《东亚与太平洋地区经济半年报》技术与就业.docx

世界银行东亚与太平洋地区经济半年报2024年10月

技术与就业

技术与就业

内容提要

从世界经济的总体情况来看，东亚与太平洋地区（EAP）可谓是发展的典范。尽管经受了前几年的疫情肆虐并面对地缘政治局势的持续紧张，该地区仍稳定保持了较高增长速度，而且增长收益被民众广泛分享。但如果从该地区的以往表现和发展潜力来看，目前的经济表现则略显逊色。除印度尼西亚外，地区各国的增长速度都低于疫情之前，甚至有些国家的产出都未恢复到疫情前水平，这在太平洋岛国当中尤其突出。

本期简报分析了EAP地区当前面临的三大挑战：增长动力的转变、贸易保护主义和技术变革。过去三十年里，中国经济增长的溢出效应使邻国受益，但现在这种效应正在减弱。因此该地区需要通过实施拖延已久的深层改革来增强国内增长动力（见2023年4月EAP经济半年报《重振增长》）。

另外，该地区以往令人瞩目的包容性增长受到两大支柱的支撑：向可预测的开放性全球市场出口和劳动密集型生产方法，而目前这两个支柱正面临挑战。全球紧张局势引发的政策变化和不确定性正改变着贸易和投资模式。虽然一些国家（如越南）目前扮演着贸易枢纽的角色并从中受益，但由于其主要贸易伙伴的目标不同甚至相互冲突，这可能会限制它们今后继续发挥这种作用的机会。在地区内以及与区外大国达成更深层次的国际贸易协定可能有助于建立更加开放和稳定的贸易体制。

最后，机器人、人工智能、数字平台等新技术以及更广泛的数字化发展将对企业生产率产生重大影响，这是无法抗拒的（见2024年4月EAP经济半年报《稳固增长基础》）。新技术正通过三个渠道影响着增长与就业之间的关系：创造新的工作任务、提高劳动生产率和取代人工。在印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南，自动化带来的生产率提高和生产规模扩大为从事非例行性体力劳动和认知型工作的高技能劳动者创造了就业机会，与此同时，机器人也取代了一些从事例行性体力劳动的正规部门低技能工人。

EAP国家由于服务业相对薄弱，从事认知型工作的人员少于发达国家，但实际上可能受人工智能影响的劳动者比例要大于受机器人影响的比例。数字平台正在推动边缘化人群进入劳动力大军，同时也促使一些正规部门劳动者接受数字经济下的新型非正规就业。尽管技术的发展演变难以预测，但无论如何该地区都应做好以下几方面工作：帮助民众获得与新技术互补的更深层次的技术技能、数字技能和软技能；促进资本和劳动力的跨行业、跨职业和跨空间流动；消除可能导致过度自动化的要素价格扭曲；鼓励新的非正规数字经济中的劳动者参加社会保险。

内容提要xiii

概述xv

技术与就业

概述

近期形势

东亚与太平洋地区（EAP）发展中经济体的增长继续领跑全球。预计2024年地区增长率为4.8%，而其他新兴市场和发展中经济体（EMDE）平均增长3.3%，发达经济体平均增长1.5%（图01；表01）。EAP国家的经济增长受到私人消费和服务出口的支撑，但私人投资和商品出口仍然疲软。

预计2025年EAP地区增速将放缓至4.4%，主要原因是区内最大经济体中国的增长率预计将从今年的4.8%下降到明年的4.3%。中国2024年的增长得益于年初服务消费和出口的反弹，但由于房地产市场持续疲软、消费者和投资者信心低迷，加上老龄化和全球紧张局势带来的挑战，预计2025年增速将会放缓。政府最近提出的财政支持可能对短期增长有所提振，但更长期的增长将取决于深层的结构性改革。

图01.EAP地区继续以快于世界其他地区的速度增长，但增速低于疫情之前

GDP增长

▲v

来源：世界银行

注：EMDE—新兴市场和发展中经济体；f—预测值。

除中国以外的EAP地区预计2024和2025年的增长率分别为4.7%和4.9%。2024年的增长得益于国内消费增加、商品出口复苏和旅游业反弹。预计出口的持续复苏和更温和的金融条件将助力维持2025年的增长。预计太平洋岛国今明两年的增长率分别为3.5%和3.4%。

整个EAP地区的经济表现正受到地缘政治、宏观经济和政策等方面不确定性的影响。中东冲突加剧了地缘政治风险，导致运输成本上升和大宗商品价格波动加剧（图02）。自2023年10月中东冲突爆发