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内河船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度

为贯彻国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、环境保护部等十一部委《关于印发水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）的通知》（环水体〔2016〕179号）和市政府办公厅《AA市十三五水污染防治专项规划的通知》（宁政办发〔2017〕206号）的要求，有效建立实施船舶污染物接收、转运、处置多部门联合监管机制，扎实推进船舶污染防治长效管理机制，根据AA省交通运输厅等五部门《关于印发建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度指导意见的通知》（苏交海〔2017〕31号），结合AA市内河船舶污染物接收、转运、处置实际工作安排，制定监管联单和联合监管制度。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《AA省水污染防治工作方案》、《AA市“两减六治三提升”专项行动实施方案》等要求，进一步强化本市船舶污染物接收、转运及处置的多部门联合监管，避免船舶污染物对辖区水域环境造成污染。

（二）工作目标。2018年底前，AA市人民政府发布船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通运输、环保、水务、城管等部门的联合监管制度。2019年起，运行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和各部门联合监管制度。

二、适用范围

本制度中包含的船舶指在AA市内河水域（长江除外）航行、停泊和作业的船舶（军事船舶、公务船艇、渔船除外）。

船舶污染物类型包括船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水。

交通运输和环保、水利、城管等部门为涉及船舶污染物接收、转运、处置的部门。

三、AA市内河船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度

（一）部门工作职责。

交通运输部门（港口、航道）负责港口码头、水上服务区等船舶污染防治设施设备配备和船舶污染物接收的监督管理。交通运输部门（地方海事）负责督促船民将船舶污染物送交上岸。

环保部门负责辖区船舶含油污水处置单位的环境监管，配合交通运输部门对联单制度落实情况进行检查。

城管部门负责对辖区内承担船舶生活垃圾转运和处置的单位实施监管。

水务部门负责辖区内处置船舶生活污水的城镇生活污水处理厂的监督管理。

（二）监管联单工作程序。

1、船舶污染物报告和单据保管相关规定

涉及船舶污染物接收作业的，接收单位应按照规定向作业地交通运输部门（地方海事）报告。同时，每月向作业地交通运输部门（地方海事）报送污染物接收情况统计表。

船舶污染物接收单位接收污染物后，应按照规定出具船舶污染物接收证明。船舶污染物接收证明含正副联，正联由接收单位留存，副联交由船舶保存。

船舶应将船舶污染物接收证明（副联）与相关汇总记录簿一并保存备查，使用完毕的《油类记录簿》、《垃圾记录簿》分别在船上至少保存3年、2年。

污染物接收单位应建立相应的船舶污染物统计台账制度，应将船舶污染物接收证明（正联）与统计台账一并保存备查。

船舶污染物接收证明不纳入监管联单。

2、船舶垃圾、船舶生活污水和船舶含油污水接收转运处置联单运行流程

船舶污染物接收、转运、处置监管联单一式五联。主要包括第一联（含正联和副联）、第二联、第三联、第四联、第五联，共五联单。

每转移一次船舶垃圾、船舶生活污水和船舶含油污水，污染物接收单位应如实填写联单中船舶污染物接收单位相关内容，并加盖公章。

污染物转运单位应按照联单内容对船舶污染物核实验收，当发现与实际情况不符时，有权拒绝转运船舶污染物。污染物转运单位应如实填写联单中船舶污染物转运单位相关内容，并加盖公章。

污染物转运单位将第一联副联交由污染物接收单位存档，联单第一、二、三、四、五联随污染物转移运行。

污染物转运单位应严格按照相关规定，将船舶污染物安全运送至船舶污染物处置单位。

污染物处置单位应按照联单内容对污染物核实验收，当发现与实际情况不符时，有权拒绝处置污染物，并及时向所在地城管部门或环保部门报告，通知污染物接收单位。污染物处置单位应如实填写联单中船舶污染物处置单位相关内容，并加盖公章。

污染物处置单位留存联单第三联，将第二联交给污染物转运单位，并在10日内将第一联正联、五联分别交给污染物接收单位，每月底将第四联报所在地城管部门或水务部门或环保部门。污染物接收单位接到第一正联和第五联后每月底将第五联报所在交通运输部门（地方海事）。

表1船舶污染物接收证明和监管联单最终流向归属

序号

名称

联单最终归属

1

接收证明正联

接收单位保留

2

接收证明副联

船员保留

3

第一联正联

接收单位保留

4

第一联副联

5

第二联

转运单位保留

6

第三联

处置单位保留

7

第四联

城管、环保、水务部门保留

8

第五联

交通运输（地方海事）保留

船舶污染物接收证明(正联)

船舶污染物接收单位填