TGXAS-农村水系生态环境修复技术指南编制说明.doc

STYLEREF标准文件_文件编号错误!使用“开始”选项卡将标准文件_文件编号应用于要在此处显示的文字。

PAGE4

PAGE1

团体标准《农村水系生态环境修复技术指南》（征求意见稿）编制说明

一、项目来源

根据《广西标准化协会关于下达2021年第三十七批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2021〕98号）文件精神，由桂林市环境保护产业协会提出，恒晟水环境治理股份有限公司、桂林理工大学共同起草的团体标准《农村水系生态环境修复技术指南》(项目编号：2021-3701)获批立项。

二、项目背景及目的意义

我国历来重视农村地区水安全问题。长期以来，国家对流域面积200～3000km2的中小河流进行了较为全面的治理，但受经济发展阶段影响，流域面积200km2以下河道尚未开展大范围的治理。农村水系散乱、生态环境问题依然突出，与美丽乡村建设和当地群众的要求相比仍有较大差距，亟须加快推进农村水系生态环境整治工作，为促进农村绿色发展、推动乡村全面振兴提供强有力的支撑。习近平总书记指出“良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。党的十八大作出了加快推进生态文明建设的重大部署。2017年4月习总书记在广西考察时强调指出，生态文明建设是党的十八大明确提出的“五位一体”建设的重要一项，广西生态优势金不换。广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，提出要积极开展农村水生态修复，实施水系连通和河塘清淤整治。

近年来，水利部会同生态环境部、自然资源部等相关部门相继组织开展了中小河流治理重点县综合整治、江河湖库水系连通建设、全面推进河长制湖长制、河湖“清四乱”专项行动、农村水系综合整治等工作。广西加大投资力度，创新运营管理模式，着力解决农村生活污水治理基础措施建设短板。目前，广西推行河湖长制“有名有实有效”，实现江河湖库河湖长制全覆盖，共设立各级河湖长2.9万名。广西主要在桂林、百色、崇左、南宁等地进行山水林田湖草生态保护修复工程试点，试点项目取得很好发展。水系生态环境修复技术指南不完善，易导致二次污染，成为环境安全和公众健康的威胁，影响国家节能减排战略实施的积极效果。农村水生态修复作为我国乡村振兴的内容，必须采取有效措施，切实规范技术，提供科学的技术指导，满足我国乡村振兴的总体要求。

根据第一次全国水利普查成果，我国流域面积200km2以下河流3.4万多条，1km2以下湖泊2865个，塘坝456万处。农村水系主要是位于农村地区的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，承担着行洪、排涝、灌溉、供水、养殖等功能。与城市相比，农村与河流的关系更为紧密，很多村落滨水而居，农民直接取用河水或者傍河井水作为饮用水源，河水的涨落直接关系到农民的居住安全，河水水质直接关系到农民的饮水安全和灌溉用水安全，良好水系网络直接关系到农民生存和生活安全、农产品质量安全，直接关系到脱贫致富、乡村振兴战略的实现。农村水系污染源主要是生活垃圾、生活污水、化肥污染、农药污染和畜禽污染。部分乡镇没有废水处理设施，使农村水环境受到严重的威胁。而许多因污染严重城市工厂企业不断搬迁至农村后加剧了农村水体污染。2018年，我国年使用化肥5823.2万t，使用农药83.19万t。在农业生产过程中，地表径流将大量的污染物带入水体，这是水体面源污染的主要来源。随着农村经济的发展，畜禽牧业成为农村新的污染源，我国畜禽养殖厂多分布在人口集中，水系较为发达地区，其中大多数没有废水处理设施，农村以家庭小型养殖同样不设置废水处理设施，据2017年调查显示，我国畜禽粪便产量达38亿t。《全国第二次污染源普查公报》显示，我国畜禽养殖业水污染物排放的化学需氧量达到1000.53万吨，占农业源水污染物排放总量的94%；氮氨、总氮、总磷、排放量分别占农业源排放总量的51%、42%和56%。农村水系污染范围大，缺少相应技术指导。

近年，中央财政通过中小河流重点县综合整治试点、水土保持小流域治理、河湖水系连通、小农水重点县等项目，对部分农村水系实施了整治，但由于农村水系点多面广、缺乏投入，尚未开展系统整治，普遍存在淤塞严重、水体萎缩、围垦侵占、缺水断流、水体污染、生态退化等问题。

因此，制定团体标准《农村水系生态环境修复技术指南》，以标准为抓手，规范农村水系生态环