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淄博市城市社区居家养老服务供给调研分析报告

目录

TOC\o1-2\h\u22577淄博市城市社区居家养老服务供给调研分析报告 1

16152第一节淄博市社区居家养老服务概况 1

14227一、城市社区居家养老服务发展现状 1

15742二、城市社区居家养老服务激励政策 3

14549三、城市社区居家养老服务供给模式 5

19958第二节访谈方案设计 6

11731一、访谈对象 6

21101二、访谈工具 7

29244三、访谈内容 7

7014第三节城市社区居家养老服务供给分析 8

12754一、社区居家养老服务设施现状 8

30143二、社区居家养老服务内容现状 8

7576三、社区居家养老服务人员现状 10

28576四、社区居家养老服务质量分析 10

第一节淄博市社区居家养老服务概况

一、城市社区居家养老服务发展现状

淄博市早在1995年就步入老龄化社会，截至2020年3月底，淄博市60岁以上老年人119.6万（其中城镇老年人62万），占人口总数的19.9%，超过全国平均水平；65周岁以上老年人87.7万人，占人口总数的14.6%市民政局对市十八届人大四次会议代表第1804278号建议（《关于把“老有所养”做细做优的建议》）的答复[EB/OL].(2020-09-10)[2021-04-16]..。全市人口老龄化呈现基数大、增速快、失能化、高龄化的发展趋势。在老龄化形势严峻的背景下，传统的家庭养老模式和机构养老模式早已满足不了老年人的养老服务需求,为了有效缓解养老压力,淄博市委市政府将社区居家养老服务体系建设列入养老服务业转型升级重点工作，不断强化工作措施，加大推进力度

市民政局对市十八届人大四次会议代表第1804278号建议（《关于把“老有所养”做细做优的建议》）的答复[EB/OL].(2020-09-10)[2021-04-16]..

第一，建章立制，从制度上予以保障。相继出台了《淄博市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《政府购买社区居家养老服务实施办法》、《关于发布淄博市基本养老公共服务清单的通知》，明确发展目标，统筹发展规划，强化保障措施，增加财税支持，大力支持社会力量参与，创优社区居家养老服务发展环境，推进养老服务业快速发展。淄博市是全省第一个开展养老立法工作的城市，2019年底发布了《山东淄博市养老服务条例》，对全市养老服务工作做了顶层设计(赵秀英,李华贵,周晨星,2023)。

表3.1淄博市社区居家养老服务相关政策

发布日期

政策文件

颁布机关

服务对象

政策内容

2015-04-02

《淄博市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》

淄博市政府

居家养老、社区养老、非营利养老机构、养老服务组织

大力发展居家养老服务网络、大力发展养老服务产业

2016-11-17

《政府购买社区居家养老服务实施办法》

淄博市民政局

经济困难老年人

明确服务内容、服务对象、服务机构、资金保障等细则

2019-12-04

《淄博市养老服务条例》

淄博市民政局

淄博市养老服务组织和从业人员

确定社区居家养老服务内容，对服务体系、服务规范与监督、扶持保障措施、法律责任等进行了规范

2020-07-13

《关于发布淄博市基本养老公共服务清单的通知》

淄博市民政局

特困老年人、困难老年人、养老服务机构

明确老年人基本养老公共服务项目

注：笔者依据淄博市政府文件整理

第二，加快养老服务设施建设。近年来山东淄博共建成城市社区日间照料中心75处，建设示范性社区养老服务中心20处，医养结合型养老机构80处，市民大食堂4处。通过政府购买服务的方式，建成了智慧健康养老综合信息服务平台，符合条件的山东淄博服务对象通过拨打“12343”热线可享受到免费提供的居家养老服务(张雨婷,陈冬梅,王新,2021)。

第三，积极落实各项政策措施，重点做好养老服务机构质量专项检查活动。从消防安全、食品安全两个方面对全市所有养老机构包括社区日间照料中心进行了重点检查，降低养老服务机构的安全隐患，提升养老服务质量(刘金霞,赵阳光,杨雨欣,2021)。

淄博市养老服务业发展日新月异，养老服务体系不断完善，新兴服务业不断涌现，全市养老服务工作取得了一定成效。

二、城市社区居家养老服务激励政策

通过对淄博市民政部门相关文件的整理，并结合对工作人员的访谈，了解到为加快推动淄博市城市社区居家养老服务发展，这在一定层面上印证政府制定了一系列的激励政策。山东淄博政府对社区居家养老服务的资金支持主要体现在三个方面，一是直接补贴社区居家养老服务对象，二是给与社区居家养老服务机构提供补助，三是对社区居家养老服务人才给与资金补贴(吴伟祥,周家骏,张宇轩,王思