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公共行政学张乾友

一、主题/概述

公共行政学是研究政府公共管理、公共政策执行以及政府与社会互动的学科。张乾友的《公共行政学》不仅探讨了公共行政的基本理论，还深入分析了政府运作、公共管理实践、行政文化等方面。通过对公共行政学科的系统梳理，书中为公共管理领域的从业人员和研究者提供了重要的理论基础与实务指导。

二、主要内容

1.公共行政的定义与基本概念

公共行政是国家执行政治决策、实施公共政策、服务社会和公民的过程。它不仅限于政府部门的运作，还涉及到政府与民间社会、市场以及其他组织的互动。张乾友指出，公共行政是社会管理的一部分，它的基本任务包括提供公共服务、维护社会秩序、促进社会发展等。公共行政学的核心问题是如何合理配置和调动公共资源，以确保社会的和谐与进步。

2.公共行政的历史发展

古代的“政府管理”思想

19世纪末期至20世纪初的科学管理理论

20世纪后期的公共服务与治理理论

3.公共行政的组织与管理

4.行政伦理与公共服务

公共行政不仅仅是行政管理的技术问题，还涉及伦理和价值观的实践。张乾友在书中探讨了公共管理者的伦理责任以及政府如何在多元化的社会背景下，做出符合公共利益的决策。他提到，公共服务的提供不仅要求效率，还要注重公平与正义。政府在实施政策时需要充分考虑民众的需求与社会的公正。

5.公共政策与政策执行

公共政策是公共行政的核心组成部分，政策的制定与执行对社会发展至关重要。张乾友对公共政策的理论与实践进行了深度分析，阐明了政策制定的流程、执行中的问题以及政策评估的重要性。政策的执行不仅仅是行政命令的传递，它还需要考虑到政策目标的实现与社会实际情况的匹配。

6.公共行政中的民主与责任

张乾友在书中着重讨论了公共行政中的民主问题。现代公共行政必须在保证行政效率的确保民主原则的贯彻。政府不仅要对公民负责，还需要接受公众和媒体的监督。他还强调，公共行政中的“责任”体现为行政机关在决策和执行过程中的透明度与问责机制。

7.公共行政的创新与现代化

公共行政的创新与现代化是当前公共管理领域的重要议题。张乾友指出，随着信息化、全球化和市场化的影响，传统的行政管理模式面临着诸多挑战。创新公共行政管理，不仅要求政府提高管理效率，还要实现公共资源的最大化利用，推动社会公平和可持续发展。

主要内容详细解释

在讨论公共行政时，张乾友强调了公共行政的根本任务是提供公共服务、维持社会秩序和促进经济发展。公共行政不是单一的政府行为，而是一个复杂的社会过程，涉及政府、市场、社会组织和公民之间的互动。政府不仅仅是政策的执行者，更是社会发展的引导者和推动者。

在讲解公共行政的历史演变时，张乾友通过分析科学管理理论（如泰勒的科学管理方法）、行政学派（如威尔逊的行政管理学说）等经典理论，探讨了公共行政的思想与实践如何影响现代行政管理。尤其是在20世纪，公共行政的研究逐渐从传统的官僚主义管理模式转向更加关注服务导向和绩效导向的现代公共管理。

对于公共政策与政策执行，书中不仅讨论了政策的制定过程，还指出执行过程中可能遇到的阻力，如政策执行的不确定性、地方政府执行力不足等问题。政策评估机制的建立也是确保公共政策有效性的一个重要手段。

三、摘要或结论

《公共行政学》通过详细介绍公共行政的基本理论与实践，为读者提供了一个系统的学习框架。张乾友通过对公共行政历史、组织、管理、政策执行等多个方面的分析，帮助我们理解公共行政在现代社会中的重要作用。他强调，公共行政的目标不仅是实现政府的高效运作，还要保证公共服务的公平与正义。在当前全球化与信息化的背景下，公共行政面临新的挑战和机遇，创新与现代化已成为推进公共管理进步的关键。

四、问题与反思

①如何平衡公共行政中的行政效率与民主透明之间的矛盾？

②在现代社会背景下，公共行政应如何应对快速变化的社会需求与全球化挑战？

③张乾友提到的“公共行政的创新”具体包括哪些内容？如何在实际工作中实施创新？

张乾友，《公共行政学》，北京大学出版社，2021年。

斯科特·F·A·范·多伦，《公共行政理论与实践》，哈佛大学出版社，2002年。

戴维·海伍德，《公共行政导论》，牛津大学出版社，2004年。