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·工程建设与管理·海河水利2013.No.6

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2013.06.012

海委直属水利工程建设项目试行代建制研究

杨志刚，邓海生

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：随着大规模水利建设的不断深入，水利工程建设管理模式呈现多样化、现代化的趋势。为更好地促进水利工程建设、进一步提高水利工程质量、充分发挥投资效益，结合海委直属水利工程建设项目实际，借鉴市场上比较成熟的运作模式，对代建制模式进行探讨，研究建立比较科学和成熟的建设管理模式，建立责权一致、精简高效、运行协调、行为规范、符合实际需要的项目法人运作模式，切实提高建设管理水平。

关键词：水利工程；建设管理；代建制；流域机构

中图分类号：TV512文献标识码：C文章编号：1004-7328(2013)06-0033-03

改革开放以来，我国在水利工程建设管理方面进行了一系列改革，通过改革的不断深入，初步构筑起了现代建设管理体系，以项目法人责任制为首的“四项制度”不断完善。但是，当前依然存在责任制难以落实到位、招投标存在某些干预、监理市场化专业化程度不高、合同执行不到位等问题。其中，首要的问题是项目法人责任制的落实问题，难以达到科学化、现代化的要求。因此，在大规模水利建设项目开展的新形势下，深入研究代建制等新的建设管理模式，逐步完善水利工程建设管理体系，建立责权一致、精简高效、运行协调、行为规范、符合实际需要的项目法人运作模式，是非常必要的。

为深入了解和探讨市场上比较成熟的运作模式，笔者在先后对两家代建公司进行调研的基础上，对海委直属水利工程建设项目试行代建制提出相应的意见与建议。

1代建制的产生

代建制是项目法人责任制的一种表现形式，在代建制产生之前，我国的工程建设管理模式以临时机构为主，即针对某一工程或多项工程抽调人员组成项目法人，履行建设管理职责，项目完成后随即撤销。

随着我国投资体制改革的不断深化，部分地区开始在政府投资建设工程中试点推行代建制，并取得了一定成效。2004年7月，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)指出：“加强

收稿日期：2013-07-20

作者简介：杨志刚(1979-),男，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。

政府投资项目管理，改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。推行代建制的目的，就是要通过专业化的项目建设管理，来保证工程质量、控制投资规模、提高投资效益。

近几年的实践证明，政府投资项目实行代建制不仅可以有效保证工程质量、提高投资效益、控制建设规模、节约投资、减少工程建设中的腐败现象，而且对充分利市场资源、提高专业化水平、弥补项目管理单位建设经验不足、完善风险防控机制等方面都具有重大的意义。

2几种不同的运作模式

2.1代建公司甲的运作模式

通过对代建公司甲的调研，具体了解了该公司负责建设的某供水线路工程代建制运作情况。该工程由项目法人通过招标的方式，选择代建公司甲作为代建单位。该公司在现场组建了项目建管部，在施工准备阶段协助项目法人开展征地、移民等工作，并负责组织“四通一平”及有关准备工作和施工招标，协助办理质量监督书、开工准备等事项；在建设实施阶段负责组织工程建设，对工程进度、资金、质量、安全等方面进行管理；在竣工验收阶段编制建设管理工作报告，协助项目法人准备竣工验收相关事宜，工程通过竣工验收后向运行管理单位办理移交手续。

2.2代建公司乙的运作模式

通过对代建公司乙的调研，具体了解了该公司

·34·杨志刚，邓海生：海委直属水利工程建设项目试行代建制研究2013年12月

负责建设的某泵站工程代建制运作情况。该公司受项目法人委托，作为代建单位，协助项目法人办理了监理招标、施工招标及合同签订等工作，并办理了施工图审查、质量监督书和开工准备等事项；在工程施工过程中，该公司在工程现场设立了建设管理部，对工程质量、安全生产、安全度汛、工程进度等工作加强管理。对于征地、拆迁问题，由项目法人负责协调，代建公司不负责此项工作。

3代建制具体运作过程

3.1代建单位选择

项目法人选择代建单位的主要方式是招标。按照招标投标法及相关规定，项目法人在公开媒体