中国国土空间生态保护修复法律主题变迁研究-13页.pdf

热带地理

TROPICALGEOGRAPHY

刘郑倩，罗勇华，杨远光，吕丹娜，蒋冬菊，叶玉瑶.XXXX.中国国土空间生态保护修复法律主题变迁研究.热带地

理，XX（XX）：1-13.

LiuZhengqian,LuoYonghua,YangYuanguang,LyuDanna,JiangDongju,andYeYuyao.XXXX.ResearchontheChangesofLe‐

galThemesRelatedtoEcologicalProtectionandRestorationofTerritorialSpaceinChina.TropicalGeography,XX(XX):

1-13.

中国国土空间生态保护修复法律主题变迁研究

122131,4

刘郑倩，罗勇华，杨远光，吕丹娜，蒋冬菊，叶玉瑶

（1.广东省科学院广州地理研究所，广州510070；2.广东省土地开发整治中心，广州510635；3.广东恒生律师事务所，广州510115；

4.广东省遥感与地理信息系统应用重点实验室/广东省地理空间信息技术与应用公共实验室，广州510070）

摘要：文章采用文本分析方法，系统回顾和梳理了1978年以来中国生态保护修复领域立法的历程，回溯中国

相关环境立法主题的历史演变，揭示中国国土空间生态保护修复立法基础，旨在为新时期构建面向山水林田湖

草沙一体化保护和系统治理的生态保护修复法治体系提供重要依据和参考。研究发现，中国国土空间生态保护

修复相关法律经历了自然资源管理利用（1978—2011年）、单要素保护（2012—2017年）、屏障带生态保护和修

复（2018—2023年）3个阶段的发展变化，体现了由单一要素转向全域全要素、由单目标线性治理转向多目标

协同保护修复、由自然资源管理转向综合生态管理特点，但仍存在落实新理念新方法的法律规范未建立、部门

职责划分不清晰、公众参与机制有效性不足等问题。未来，要充分贯彻生态系统方法，形成以自然资源部门

“两统一”职责为核心的集中管辖、联席协调、逐层细化的管理体制，深化立法加强公众参与，发挥多学科多

领域综合力量，共同开展立法研究与实践探索。

关键词：国土空间；生态保护修复；法律；主题变迁

中图分类号：D922.68；D923文献标志码：A文章编号：1001-5221(XXXX)XX-0001-13

DOI：10.13284/ki.rddl.2024125开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

国土空间生态保护修复是国家生态文明建设的整性、地理单元的连续性和经济社会发展可持续性

重要内容，是新时期保障中国生态安全和增进民生的基础上，系统修复全域国土空间之上退化、受损

福祉的国家战略。2018年，党中央赋予自然资源部或彻底破坏的生态系统结构、过程、功能及服务

“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复（叶玉瑶等，2021）。围绕这一系统性要求，中国在

职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护国土生态空间管控、生态系统保护修复、生物多样

修复职责”的“两统一”职责，国土空间优化与生性保护、生态文明示范建设等生态保护修复实践工

态保护修复作为自然资源部履行“两统一”的核心作的重点领域取得重要进展和显著成效