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泓域咨询MACRO/PPA项目工作总结汇报

PPA项目

工作总结汇报

规划设计/投资分析

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第一章项目总体情况说明

一、经营环境分析

1、当前，中国正处于经济结构调整转型升级的关键期，而“中国制造

2025”则是助力中国经济转型、迈向创新社会的重要举措。“中国制造

2025”指出，要把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进

制造业，改造提升传统产业。2015年5月19日，国务院正式印发《中国制

造2025》。目前，“1+X”规划体系顶层设计基本完成。形成了以《中国制

造2025》为引领，制造业创新中心、智能制造、工业强基等5个重大工程

实施指南，发展服务型制造、质量品牌提升等2个专项行动指南，信息产

业、制造业人才等4个发展规划指南共11个专项规划以及2个标准化和质

量提升规划为骨干，重点领域技术路线图、工业“四基”发展目录等绿皮

书为补充，各地抓落实的配套文件为支撑的横向联动、纵向贯通、各方面

协同的政策体系。各地也积极落实《中国制造2025》，制定了相应的规划

政策，多个“中国制造2025”示范城市(群)成立。

2、“十三五”时期应对产业政策方向进行重大调整：推进产业政策从

选择性主导转为功能性主导，产业政策的重心从扶持企业、选择产业转为

激励创新、培育市场。长期以来，我国实施的是选择性产业政策，通过投

资审批、目录指导、直接补贴企业等手段直接广泛干预微观经济，以挑选

赢家、扭曲价格等途径主导资源配置，这虽然发挥了经济赶超的重要作用，

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但也扭曲了市场机制。进入“十三五”以后，传统产业投资相对饱和，市

场具有高度不确定性，企业需要不断创新寻求新技术、新产品、新业态、

新商业模式，此时政府部门难以正确选择“应当”扶持的产业、企业和产

品。但这并不意味着不需要政府实施产业政策了，而是产业政策方向需要

转型，从选择性产业政策转向功能型产业政策。功能型产业政策是“市场

友好型”的，它以“完善市场制度、补充市场不足”为特征，政府的作用

是增进市场机能、扩展市场作用范围并在公共领域补充市场的不足。这种

调整意味着，今后产业政策手段要从直接干预微观经济行为为主转向通过

培育市场机制间接引导市场主体行为，虽然也存在补贴、税收优惠等扶持

性企业政策，但扶持对象一般是前沿技术和公共基础技术，并强调研发、

技术标准和市场培育的协同推进，多采用事前补贴、而不是事后奖励的方

式，补贴规模不大、更多是发挥“带动”作用。产业是国民经济可持续发

展的支撑力量和社会和谐稳定的重要基石。总书记指出：“产业结构优化

升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。要加快改造提升传统产业，

深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展

服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业

发展新体系。”从国际看，当前全球经济格局深度调整，产业竞争异常激

烈。国际金融危机爆发后，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图在

新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，继续以核心技术和专业服务

牢牢掌控全球价值链的高端环节。因此，推动我国产业结构的优化升级已

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经刻不容缓。过去，我国依靠大量劳动力与国内丰富的自然资源，以生产

出口产品来带动经济的发展。然而，2008年国际金融危机后，全球经济遭

遇沉重打击，以美国为首的发达国家金融体系受到严重冲击。同时，也直

接削弱了全球市场对我国出口产品的需求，我国出口导向型经济结构不可

持续，需求侧的三辆马车已不足以拉动中国经济的快速发展。改革将成为

重新平衡中国国内经济结构、促进消费和扩大内需的必然选择。

3、随着战略性新兴产业的进一步加速发展，顺应经济转型需要的新兴

产业，正在成为中国经济蓄势前行的新动力。发展新兴产业能够完善国民

经济产业体系，增加有效供给，在创造经济价值的同时又能促进经济发展。

新兴产业大都为技术、资金、知识密集型产业，其发展能够转变经济增长

方式，促进经济的可持续发展。此外，新兴产业又