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推动水土保持监测与信息化工作的思路与要求

蒲朝勇

（水利部水土保持司，北京100053）

［关键词］水土保持监测；信息化；基本要求

［摘要］水土保持监测与信息化是当前水利部着力推动的重点工作之一。加强水土保持监测和信息化是落实中央生态文明建设决策部署和相关制度，适应政府职能转变和强化行业管理，推动水土保持改革发展的要求。提出了落实水土保持监测和信息化工作目标任务的基本要求，从把握总体目标要求、管理部门和监测机构职责、中央和地方事权界定、强化成果应用、标准和制度完善、督查与考核等方面，阐明了需要把握的重点。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000－0941（2017）05－0001－04

水利部高度重视水土保持监测与信息化工作，把其作为当前及今后一个时期的重要工作来安排部署。近年来，在各级水利水保部门的共同努力下，我国各流域机构、各省（区、市）均成立了水土保持监测机构，组织开展了水土流失动态监测；水利部及部分省级水行政主管部门定期发布年度水土保持公报，结合生产建设项目与重点工程实施管理，开展了信息化应用监管示范；水利部制定并印发了监测与信息化相关规划方案及技术标准。监测与信息化工作取得积极进展，为推动水土流失综合防治和生态文明建设提供了依据。但是，当前水土保持监测与信息化还存在着监测与管理需求结合不紧密、监测机构职能与任务不明确、信息化应用推进缓慢，以及工作中重视程度不够、推动不力等问题，水土保持监测与信息化应用能力与水平，难以满足新时期水土保持改革发展和生态文明建设的需要。为此，各级水利水保部门必须高度重视，准确把握新形势、新任务、新要求，坚持以问题为导向，认真谋划并着力加以解决。

1?加强水土保持监测与信息化工作的紧迫性和重要性

中央关于推进生态文明建设和全面深化改革的一系列决策部署和制度安排，深刻影响着水土保持事业发展的方方面面，对水土保持提出了全新的任务和更高的要求。水土保持监测与信息化不仅是水土保持重要的基础工作，而且是适应新形势要求加强行业管理，提升管理能力与水平，推进生态文明建设和水土保持改革发展的重要任务。

1.1?加强水土保持监测和信息化工作是落实中央生态文明建设决策部署和相关制度的必然要求

十八大以来，党中央、国务院对全面推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署，印发了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、划定并严守生态保护红线的若干意见，制定了生态文明建设目标评价考核办法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、生态环境监测网络建设方案等制度文件。明确提出加快推进对水、大气、森林、水土流失等要素的统计、监测、核算能力建设，健全监测网络体系，提升信息化水平，利用卫星遥感等技术手段开展全天候监测，加大各级政府财政资金对监测工作的支持力度，及时准确地掌握生态环境要素动态变化，并把水土流失面积列入生态安全预警指标。明确要求各部门按照职责分工开展生态环境要素监测并实行信息共享，将监测结果作为实施生态文明建设目标评价考核、追究领导干部生态环境损害责任、指导和加强生态保护监管的基础依据。明确规定生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据。因此，落实好中央生态文明建设决策部署和相关制度，行业部门的监测数据是基础支撑，信息化应用是重要保障。

各级水行政主管部门作为水土保持的行业主管部门，切实加强水土保持监测和信息化工作，不仅是《中华人民共和国水土保持法》和《全国水土保持规划（2015—2030年）》明确的职责任务，更是新形势下落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署和制度的必然要求。落实中央文件精神，不仅要有任务分工，而且要有具体要求，要有督办措施。如果我们的监测工作做得不到位、信息化手段不跟进，不能及时准确地掌握全国及各行政区水土流失动态变化等水土保持监测指标数据，那么就无法落实中央关于生态文明建设一系列制度对水土保持工作提出的任务与要求，没有履行行业主管部门的职责，甚至会被问责。各级水利水保部门必须从国家战略高度充分认识和切实加强水土保持监测与信息化工作的极端重要性。

1.2?加强水土保持监测和信息化工作是适应政府职能转变和强化行业管理的重要抓手

随着我国经济社会发展进入新阶段，政府职能与管理方式需要做出相应的调整与改变，这是上层建筑适应经济基础这一客观规律的反映。党的十八大以来，新一届中央政府大力推动政府职能与管理方式转变，简政放权，取消了一大批行政审批事项和市场准入资质，力度之大前所未有，目的是打破市场壁垒，激发与释放市场活力，推动我国经济社会发展迈上新台阶。这是一场政府管理方式的深刻变革，不管认识到位与否，都必须主动适应。近年来，按照国务院行政审批“放管服”改革的精神，水土保持行政审批制度改革持续推进，下一步还将进一步深化