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20XX以来中国房地产业宏观调控政策总体评价

编者按：住房问题是关系民生的大问题。持续飙升的房价因超过百姓承受能力而招致广泛批

评。中央政府连年出台一系列调控措施，但效果并不明显。问题究竟出在哪里？下一步将如

何着力？为此，我们选登相关调研报告进行评价，并请有关专家从各自的角度进行分析，同

时考察邻邦韩国、日本的做法，以资借鉴。

20XX以来，中央政府综合运用经济、法律和必要的行政手段，以区别对待和循序渐进的

方式，对房地产业连续出台了一系列宏观调控政策。总体来看，调控初见成效。但房地产市

场仍然存在住房供给结构不合理、部分城市房价上涨太快，中低收入居民住房难以满足等问

题。亟需在总结经验的基础上，继续加强和完善住宅的宏观调控政策。房地产业宏观调控

的背景

20XX以来，房地产业在快速增长的同时，也出现了房地产业投资增长过猛，部分地区房

价上涨过快等问题，使房地产业成为宏观调控的重点行业之一。一()房地产业发展的宏观

经济环境

自20XX以来，随着居民生活水平提高，居民消费结构升级带动产业结构升级，工业化进

程加快和城镇化率快速提高，使中国经济进入了以住房、汽车、电子通讯、能源和基础原材

料业较快发展的新一轮增长周期。其中，房地产、钢铁、水泥等行业投资迅猛增长，带动整

个固定资产投资快速增长。20XX1-2月份固定资产投资完成额增长53%，经济运行中出现了

新的不平衡，能源、运输供应紧张，居民消费品价格指数(CPI)开始走高(6月同比上涨5%)，

中国经济运行出现偏热的迹象。二()房地产业制度改革与政策调整

第一，1998年城镇居民住房制度改革全面推进，有关住房的分配、供应、市场、金融、

物业管理、中介、行政管理和调控等七个体系的改革全面启动，取消了实行40余年的住房

福利分配制度，代之以货币化分配；明确了居民住房产权的私有化和住房获得渠道的市场化，

调动了居民购房积极性，居民住房需求开始集中释放。

第二，较好的经济环境，创造了更多的住房需求。一是城市新生代成家立业、城市化中新

迁入人口需要住房。二是城市居民生活水平提高，对居住有了更高的要求，部分取得房改产

权的居民产生以旧换新、以小换大的住宅需求。三是大量的城市拆迁改造，增加了居民住房

需求。四是大量社会资金将房产作为投资品所产生的需求。

第三，国家对房地产业发展的政策支持，从供求两方面促进了房地产业的快速发展。从“九

五”初期开始，为扩大国内需求，中国政府将住宅作为居民新的消费热点，给予优惠房贷、

减免税等政策支持，鼓励购房，刺激了住房消费。同时作为经济增长的支柱产业，国家对房

地产业的持续发展给予包括放宽商业住房信贷规模控制，实行预售房制度，整顿取消部分行

政事业性收费项目等政策支持，促进了房地产业快速增长。20XX与1999年比，房地产投资

完成额年均增长24.5%，高于同期固定资产投资增速7.3个百分点。三()体制机制缺欠与

房地产市场的宏观调控

从20XX下半年开始，房地产业在发展过程中出现了部分地区房地产投资过热、房价上涨

过高的现象，尤其是在XX、杭州等长三角地区，房价涨幅超过10%，成为此轮宏观经济偏

热的一个象征。其根源在于体制、机制的缺欠。一是房地产市场已经放开，但相应的制度没

有建立和完善，市场机制不能有效发挥作用。二是大部分土地以协议方式转让，不能反映真

实地价，土地资源不能合理使用。三是资金使用成本低。这些因素导致需求和投资动力旺盛，

市场难以有效调整。20XX4月，为遏制房地产投资过快增长势头，国务院连续出台一系列政

策对房地产业进行宏观调控。

20XX以来房地产宏观调控政策的特点与成效一()20XX房地产宏观调控政策的重点与成

效

调控目标和重点：20XX初，为抑制房地产投资过快增长，中央政府采取了“管严土地、看

紧信贷”的宏观调控政策。一方面，加大了对房地产用地的治理整顿力度，清理整顿建设用

地，严格审批管理，从紧土地供应，逐步推行经营性用地的招、拍、挂“”，从源头控制了土

地供给。另一方面，中国人民银行两次提高存款准备金率，将房地产开发项目(不含经济适

用房项目)资本金比例提高到35%与以上，上调金融机构存贷款基准利率，严禁房地产流动

资金贷款等，收紧银根，减少房地产开发的资金支持。

成效和问题：20XX调控