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城市公共安全专题研究

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目录

TOC\o1-3\h\z\u导言 2

1 防洪减灾规划 5

1．1历史洪水 5

1．2次生灾害情况 5

1．3防洪现状 5

1．4信州水利枢纽工程对城市防洪的影响 7

1．5存在问题 7

1．6防洪标准规划 8

1．7防洪工程方案 8

1．8防洪工程措施 8

1．9非工程措施规划 9

1．10规划建议 9

2 消防事业建设规划 9

2．1现状 9

2．2存在主要问题 10

2．3规划依据、原则和标准 10

2．4规划目标 11

2．5消防发展规划 12

2．6规划实施 12

3 抗震防灾规划 13

3．1现状地质概况 13

3．2规划目标 13

3．3规划编制依据 14

3．4规划指导思想 14

3．5工程抗震规划 14

3．6避震疏散规划 14

3．7防止次生灾害 15

3．8主要措施 15

4 人民防空规划 15

4．1战略地位 15

4．2现状重要目标分布 16

4．3现状人防工程系统布局 16

4．4现状存在问题 17

4．5规划原则 17

4．6规划防护标准 17

4．7总体防护规划 17

4．8重要目标及城市基础设施的防护 18

4．9主城区自身防护性能评价 18

导言

在我国快速发展的城市化进程中，城市公共安全重新成为社会焦点问题。尽管2003年的“非典”使国人上了一次生动的都市危机课，但再三发生的城市突发事件，诸如密云彩虹桥踩塌事件和吉林石化炼油厂爆炸导致松花江水质污染的重大环境事故等等已使城市感觉应付吃力。寻其原因，人们即可发现长期以来是城市的可持续发展计划与战略中忽略了公共安全要素所致。

据不完全统计，2003年以来我国公共安全事故损失总计6500亿元人民币，其中安全生产类的事故占了2500亿元人民币，占GDP的2.5％，这意味着每年国民生产增值被公共安全事故抵消了相当的份额。从地位上看，安全减灾已成为制约我国经济和社会发展的关键要素，一方面是经济损失的增长，另一方面是社会灾变的欠稳定，它们都要求强化安全减灾的作用机制。安全减灾科学技术是危机预防和处理的学科，它不仅要保证人们的生产安全的需求，更要面向新世纪、新发展、新条件下的公众安全生活的一系列新需求。城市公共安全必须注重“预防为主”的原则，“防患于未然”，否则公共事故灾害后果严重、损失巨大。城市安全减灾规划就是城市安全工作的行动计划，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，实现城市公共安全的规划目标、指标，必须对资金投入和资源配置等方面进行精心规划。城市安全减灾规划为实行安全目标管理提供了科学依据，具体体现了政府城市的政策和战略，从而使安全减灾深入人心，成为可持续发展国家战略中的关键一环。

制定城市公共安全规划的目的在于克服经济社会活动中的盲目性和主观随意性，减少由于自然灾害、人为灾害对城市的破坏，保护经济和社会持续稳定地健康发展。安全规划是实行目标管理的基本依据和准则，是国家安全政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，研究编制和实施城市公共安全规划对于协调人与自然、人与社会之间的关系以及保证城市良性运转、国家长治久安、可持续发展具有深远的意义。

在城市可持续发展建设的诸多因素中强调安全减灾为先，就是要结合城市发展的新形势及新教训确立城市公共安全的特殊地位。鉴于当前涉及城市安全的各种因素，以及各因素间的相互关系和作用，要确保城市的安全，必须树立科学的发展观，坚持以人为本，可持续发展，应将“安全、健康、舒适、高效”作为城市规划与建设的总目标。

上饶市是国家三类人民防空重点城市，位于江西省东北部，地扼闽、浙、皖、赣要冲，处在福建沿海浅近纵深，是连接支援，保障东南沿海方向作战的主要兵员、物资集散基地，战略地位十分重要。上饶市处在一个自然灾害相对较少的现时环境中，火灾、交通事故、网络病毒、易燃易爆有毒有害化学品事故却时有发生。使得上饶市防灾减灾工作面临严峻的挑战。强调防灾减灾这一基本城市问题，全面认识和分析灾情规律，把城市综合防灾减灾体系建设纳入城市总体规划，增强城市的综合发展能力和防护能力，造就一个可持续发展地安全健康的城市发展环境，对于保障上饶市社会、经济、文化、科技全面发展和抵御各种自然灾害、人为灾害，战时防空抗毁和保存其战争潜力，具有重大的战略意义，也是当代社会评价城市文明程度的标志之一。

为此，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家防灾减灾战略的要求，从上饶的战略地位、自然条件、城市现状和发展要求等实际情况出发，把上饶市综合防灾减灾体系建设和城市