浅谈农村林权制度改革存在的问题及整改措施 .pdfVIP

浅谈农村林权制度改革存在的问题及整改措施

摘要：农村林权改革方兴未艾，在林权改革中还存在一些问题和矛盾，如何化

解这些问题和纠纷，为林权改革奠定坚实基础，这是广大林农和林业管理人员都

非常关注的问题。本文先介绍了农村林权改革中存在的问题，然后针对这些问题

从林权改革要尊重历史、完善林地收益权制度建设、建立林业科技服务体系、大

力发展非公有制林业、加强村级技术员队伍建设、重视林地林权的配套改革等方

面进行了分析研究。

关键词：临林权改革；问题；整改措施

农村林权制度改革的特点1

（1）地区差异由于各种各样的原因，我国不同省区农村林权的改革有很多

不同的地方。西北地区的林业主要以治理风沙、景观旅游为主；华北和南方地区

发展林业主要侧重于绿化和净化作用；东北和内蒙林区等地则侧重于生态安全，

提高森林碳汇能力。所以，在不同情况、不同地区，农村林权改革采用的方式也

不尽相同。

（2）纠纷较多目前，有的地方自留山、承包山存在着很多问题，例如有的

“有证无山”，有的“有山无证”，有的证山内容不匹“配”，有的边界不明“”等诸多问

题，林权管理模式还很落后。随着我国林业经济的快速发展，开发森林资源、发

展繁荣旅游业，国家、集体和个人越来越多地占用林地的需求增多，由此带来的

林地、树木等所有权纠纷的问题也增多。

（3）依据不全农村林业产权档案管理制度不健全，出现很多问题。由于管

理人员的频繁变动，档案记录没有及时交接和补充；管理人员少，工作不能及时

完成；管理措施也不规范，管理技术落后等。常会出现在权属纠纷案件中，不能

查到档案记录，导致错判、误判的现象是不可避免的。

农村林权制度改革中存在的2主要问题

我国农村林权制度改革存在的卞要问题表现在未严格遵循林改工作程序、

系统数据库和总体图层的质量存在缺陷、林业政策、森林分类区划、确权发证、

商品林经营及公益林经营等力-而。其中系统数据库和总体图层的质量存在缺陷影

响了农户的实际利益，森林分类区划的不合理性影响到农户对林木的使用与收益

权，确权发证问题表现在林地产权卞体不清及发证率较低，商品林经营与公益林

经营问题表现在投资回报及生态效益补偿两力-而。

未严格遵循2.1林改工作程序

一是摸底调查不够扎实，工作流十形式。卞要存在户数、人数调查不准，

林权现状不清，不注意收集权源依据，对山林权属掌握不清等现象；二是村组力

一案比较粗糙。林改实施力一案没有能反映村组的实际情况，不具操作性；没有

根据林地现状逐项落实林改力一案；没有体现均股均利“”的原则，村组力一案表

述的集体而积与均股均利“”表中的而积不符，有的缺少均股均利分配表:二是未严

格按照林改确权办法规定的“二上二下”、“两个二分之二”、“四签两不准”等要求

开展林改工作。

系统数据库2.2和总体图层的质量存在缺陷

一是数据库中囚子之间的逻辑错误，部分囚子出现漏填现象；二是宗地图

层存在交叉重叠和缝隙分离现象。即:乡镇图层之间、村组图层之间和宗地图层之

间的交叉重叠和缝隙分离，造成数据统计误差，致使确权发证而积、确权到户而

积、商品林均山到户而积、公益林均山到户而积的错误，从而影响发证质量。

森林分类区划问题2.3

我国在森林分类经营区划上存在的问题卞要表现在:和商品林相比较，公益

林过多及农户不够了解森林分类区划界定工作。一般来说，公益林过多，而商品

林过少会对农户经济收入增长带来负而影响，不利十激发他们造林与护林的积极

性。此外，森林分类区划界定涉及到农户对林木与林地使用权与收益权，而很多

农户是不了解森林分类区划界定工作的，这在很多程度上损害了他们的合法权。

确权发证问题2.4

确权发证关乎到农户对林地的所有权与使用权，虽然我国在改革开放后，

在确权发证力一而取得了阶段性成果，然而，我国林木与林地确权发证仍然存在

发证率较低、林权证发放较难、林权证持有者不明及农户参与发证积极性不高等

问题。虽然目前我国林地与林木权大多数是清晰明确的，然而真正登记造册的却

很少，这直接影响到发证率；林场、农户及村镇之间在林权问题上的纠纷加大了

林权证的发放难度；农户在经营林木与林地的过程中由十缺少必要的处置权，直

接影响了他们参与