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光伏+高速开发模式及合规要点解析

一、“光伏+高速公路”的背景

本文所述“光伏+高速公路”模式，一般指利用高速公路沿线的

边坡、加油站、服务区、隧道隔离带、停车场遮阳棚、互通立交和匝

道中的闲置土地等土地资源布置太阳能光伏组件，实现光伏发电、储

能，为高速公路的运行、新能源汽车提供用能保障，并网模式一般为

“自发自用，余电上网”。

“光伏+高速公路”的模式并不属于新的光伏的应用模式。2011

年，意大利建设了世界上第一条使用太阳能发电的高速公路，2014

年，我国陕西高速集团在十天高速公路汉中段建设了茶条岭隧道光伏

发电系统。“光伏＋高速公路”相较其他分布式光伏的优势在于，一

是原则上不新增建设用地，光伏设施大部分布设在高速公路用地范围

内，并且还解决了部分土地资源闲置的问题；二是施工便捷，光伏设

施沿公路沿线布设，材料运输、建设施工均能有效保障，无需新建施

工便道、场地平整等，很多大型施工企业可以做到光伏设施施工与道

路同时进行；三是管理成本相对较低，光伏设施运维管理可与高速公

路日常运营管理一并统筹，仅需增加少量专业技术人员。四是其所发

电能供高速公路运营所需，可及时就地消纳，比如隧道用电、充电桩、

光伏智慧梁厂、施工用电等多种消纳场景。以江苏、山东和四川三省

为例，江苏省目前已建成公路分布式光伏电站54个，全省累计并网

交通光伏装机24兆瓦，实现了连徐、沿海、宁宿徐等沿线服务区和

收费站清洁能源全覆盖。山东省目前已在44对服务区、1个办公区

和1段高速公路边坡建设了光伏项目，容量总计11.6兆瓦，年发电

量约972万度[2]。2022年8月，蜀道集团投资建设的攀（枝花）大

（理）高速公路四川境内段“交通全场景友好型”分布式光储项目全

线并网运行。该项目装机容量2兆瓦，预计年均发电量285万度，解

决了弃土场利用及房屋防水隔热等问题，做到不影响高速公路边坡结

构和交通安全，实现新能源与道路交通的友好适配。

二、政策支持方面

（一）国家层面

在我国提出双碳战略后，我国各部门对光伏与交通融合发展，发

布了以下政策：2022年1月4日，国家能源局等五部门联合印发《智

能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，其中的主要任务

包括助力“智能光伏交通”在内的各领域碳达峰、碳中和，加快“光

伏+交通”等融合发展项目推广应用，推动交通领域光伏电站及充电

桩示范建设。2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合

交通运输体系发展规划》，鼓励交通枢纽场站、公路、铁路等沿线合

理布局光伏发电。2022年2月2日，交通运输部发布《关于积极扩

大交通运输有效投资的通知》，提出加快建设绿色低碳交通基础设施，

因地制宜推进公路沿线、服务区等区域合理布局光伏发电设施。2022

年5月30日，交通运输部印发《扎实推动“十四五”规划交通运输

重大工程项目实施工作方案》，要求在高速公路、港口码头等建成一

批分布式新能源+储能+微电网项目。

（二）地方政策

面对国家层面的支持与鼓励，各地方政府也纷纷响应纷纷发文支

持“光伏+交通”发展，部分政策汇总见下表：

光伏+交通地方政策

文件概述发布发布部门

时间

《北京市发展和改革委员

逐步普及光伏发电系统在交通枢

会、北京市财政局、北京市北京市发展

纽、机场、火车站、轨道交通检2020.

住房和城乡建设委员会关和改革委员

修厂、停车场、公交场站、高速11.18

于进一步支持光伏发电系会

公路服务