关于全县耕地“非粮化”的情况汇报.docxVIP

粮食生产，根本在耕地。习总书记高度重视粮食安全，多次强调耕地是粮食生产的命根子。近日，习近平总书记在召开的中央经济工作会议上发问“那么粮食怎么办？”，充分表明耕地保护任何时候都不能放松。今天，各位领导来我县对耕地“非粮化”问题开展调研，也正是体现省、市对耕地“非粮化”的高度关注和重视。现将我县耕地“非粮化”相关情况汇报如下，如有不妥之处，敬请各位专家领导批评指正。

一、总体情况

×××县辖×××个乡镇，全县总面积×××平方公里，耕地面积为×××公顷（其中水田面积为×××公顷，旱地面积为×××公顷），是典型的农业大县。主导产业为水稻、油菜、油茶、蔬菜、生猪等，特色产业为茶叶、中药材、水果、湘黄鸡等。多次荣获“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产标兵县”，是“全国百个瘦肉型猪生产基地县”“全国农机作业示范县”“国家现代农业示范区试点示范县”“农业部信息进村入户试点县”。2021年，全县粮食生产面积×××万亩（其中早稻×××万亩、中稻（一季稻）×××万亩、晚稻×××万亩、旱粮×××万亩），粮食总产量达×××万吨，超额完成了省市下达的粮食播种面积目标任务。

二、耕地“非粮化”产生的具体原因

一是耕地保护意识不强，存在主观认识问题。由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民种粮积极性受到一定影响，农民缺乏耕地保护的动力，耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少，也加剧了耕地质量的降低，同时，也造成个别地块季节性撂荒现象。个别种植户调整种植蔬菜、花卉、园林水果等种植效益较高的作物，对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显。由于很多村宅基地资源紧张，没有新的宅基地，农民为了结婚娶媳妇等原因，有在自家承包地上违规建房情形。

二是政策界定不清，存在认识偏差问题。新型农业经营主体在发展农业生产，进行产业结构调整时，由于种粮比较效益低，对永久基本农田和“两区”认识不够，部分存在从事林果业以及挖塘养鱼等行为；对农用附属设施认定标准不清，存在超标建设问题。同时，极少部分外出农户，存在“自家的承包地种什么都可以”的认识误区，图方便管理，有在自家承包耕地种树等情形。另外，在土地流转过程中，国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途（农业用途含概较广，不是单指粮食生产），特别是对土地流转的风险、土地流转的规模、土地流转的责任追究等法律、法规不明确，这是造成耕地流转后“非粮化”倾向产生的重要原因之一。

三是自然条件限制，存在客观因素问题。部分高岸田、深泥脚田等由于“旱不能灌、涝不能排”水利基础设施差，客观条件上造成耕地抛荒隐患相对较多。另外，受耕地污染影响，导致严格管控“红斑”区无法种植粮食。同时，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。

三、我县治理耕地“非粮化”工作的主要做法及成效

一是以最高站位抓尽责履职。我县坚持高位推动，成立耕地排查工作领导小组，由县委副书记任组长，分管农业农村副县长任副组长，相关职能部门负责人为成员；各乡镇相应成立耕地排查工作领导小组，组织精干力量，无盲区摸底自查，把耕地“非粮化”整治作为全县农业农村工作的重点任务，全面推行“定任务、定内容、定目标”，对耕地相关情况进行再摸底、再核查。全面推行田长制，出台《加强耕地保护全面推行田长制实施意见》，成立田长制工作委员会，建立县、乡、村三级田长制责任体系，进一步采取长牙齿硬措施，落实耕地保护国策，牢牢守住耕地保护红线，耕地“非粮化”总体情况可控，确保耕地保有量面积×××公顷，永久基本农田保护面积×××公顷不减少，全县耕地“非粮化”整治总体工作成效良好。

二是以最全部署抓“大棚房”问题清理整治。县委县政府多次召开县委常委会、政府常务会进行对“大棚房”清理整治工作进行专题研究，专题调度，并多次组织开展业务培训，要求相关单位及各乡镇严格按照时间节点，坚持实事求是、全面精准、不偏不倚的原则，切实做到排查全覆盖、无死角、无遗漏，对清查出的违法违规占用耕地建设的“大棚房”列出整治整改清单，做到挂图作战、逐一消号。同时，严格对照中央、省、市有关文件要求，开展“大棚房”问题清理整治“回头看”专项行动。通过周密部署排查，我县“大棚房”整治效果良好，没有出现死灰复燃的现象，全县无新增“大棚房”问题。

三是以最严巡查抓“违规建房”问题整治。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的原则，建立县、乡、村三级执法监督网络，出台《×××县农村宅基地管理动态巡查实施细则》，按照职责分工、责任到人、考核与奖惩问责的方式，对应相关职能或所管辖区域内农村宅基地（建房）利用行为，进行最严格的网格化动态巡查管理。对巡查中发现的违法行为及时报告、及时制止、及时查处结案。主要查处“未批先建”“骗取批准”“批小建大”“批东建