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关于2024年未来产业发展形势展望工作报告

2023年，国家有关部门和地方政府密集出台了促进未来产业发

展的相关政策措施，未来产业核心技术不断突破、地方发展路径逐步

清晰。展望2024年，我国未来产业的发展态势将保持向好向优，国

家相关部门和地方政府将继续加大对未来产业的政策支持力度，并针

对细分领域制定更为具体和精准的政策，促进未来产业繁荣发展。

同时，我们要充分认识到我国未来产业发展还存在一些问题，如

市场培育力度需进一步加大、部分前沿领域科技成果转化率较低、产

业发展存在不确定因素，应在产业体系、市场主体、前沿技术及国际

合作等方面持续发力，为未来产业提供更广阔的发展空间。

一、对2024年形势的基本判断

（一）地方政策体系建设将进一步落实

2023年按下了我国未来产业培育的加速键，地方政府密集出台

相关政策，纷纷加快布局未来产业。

在未来产业总体政策方面，北京市出台《北京市促进未来产业创

新发展实施方案》，要面向六大领域二十大方向，打造未来产业策源

高地。xx省出台《关于培育发展未来产业的指导意见》，提出优先发

展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的未来产业，培育发展量

子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业。江苏省出台

《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，提出将重点发力未来网

络、通用智能、前沿新材料等10个成长型未来产业，一批前沿领域

实现从无到有，初步培育形成“10+x”未来产业体系。

在未来产业细分赛道专项政策方面，地方政府围绕元宇宙、通用

人工智能等领域开展系统布局。例如，在元宇宙领域，《江苏省元宇

宙产业发展行动计划（2024-2026年）》《上海市“元宇宙”关键技术

攻关行动方案（2023-2025年）》《郑州市元宇宙产业发展实施方案

（2023-2025年）》等政策文件加速出台；在通用人工智能领域，《广

东省人民政府关于加快通用人工智能产业创新引领地的实施意见》

《xx省通用人工智能创新发展三年行动计划（2023-2025年）》等政

策文件相继发布。

展望2024年，地方未来产业政策的覆盖广度将进一步扩大。据

不完全统计，截至2023年11月，31个省级行政区（我国港澳台地

区除外）中北京、上海、江苏、xx、江西等省市发布了30余个未来

产业政策，其中8个文件于2023年集中发布。2024年，一方面，尚

未出台未来产业政策文件的省级政府将加快谋划布局政策措施；

另一方面，已出台相关政策文件的省（自治区、直辖市），将按

照上位文件的要求，结合自身情况加快出台操作层面的未来产业政策

文件。此外，围绕量子信息、元宇宙、通用人工智能等重点未来产业

细分领域，地方政府将在贯彻落实相关部门文件基础上，出台更加细

化的专项方案。

（二）关键领域技术创新将进一步提速

2023年，国家层面聚焦未来产业关键技术、细分赛道，构筑产

业竞争新优势，取得了新成果。一是国家层面采取“揭榜挂帅”的方

式，全面激发未来产业创新潜力。2023年9月，工业和信息化部办

公厅印发《关于组织开展2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的

通知》，指出在充分借鉴地方经验的基础上，主要面向未来制造、未

来信息两大前沿领域，聚焦元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人

工智能四大重点方向，系统布局实施核心基础、重点产品、公共支撑、

典型应用等共计52项具体任务，科学引导先行先试，全面推进技术

创新研发，加快培育未来产业新业态和新模式。二是部分前沿领域实

现创新成果新突破。在量子信息领域，中国科学技术大学研究团队设

计了时空解复用的光子探测新方法，构建了高保真度的准光子数可分

辨探测器，提升了光子操纵水平和量子计算复杂度。在6G领域，由

鹏城实验室牵头打造的科技基础设施—面向6G空天地全场景宽带无

线通信环境科学设施（简称“鹏城鸿雁”）一期正式上线。

展望2024年，国家和地方将围绕未来产业重点赛道和方向，加

快形成未来产业培育的创新模式。在国家层面，一是将强化“揭榜挂

帅”任务的科学合理评估，及时发布未来产业创新任务“揭榜挂帅”

（第一批）入围揭榜单位。二是将建立健全未来产业创新任务“揭榜

挂帅”分批次、分领域协同推进机制，同步加快布局量子信息等前沿

领域“揭榜挂帅”的相关工作，引导地方结合自身产业基础和资源禀

赋，推动特色领域先行先试、率先发展。

在地