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党建赋能“共同缔造”机制推动基层治理工

作报告

XX省XX市XX区积极探索党建引领社会治理新路径，

结合城市老旧小区改造等重点工作，广泛开展“四美小区·共

同缔造”活动，通过建立党建引领下的美好环境与幸福生活

“共同缔造”长效机制，发动群众共谋、共建、共管、共评、

共享，把城市社区建设成为组织美、环境美、服务美、生活

美的幸福家园，群众的积极性、主动性、创造性被充分激发，

人居环境明显改善，党的基层基础不断夯实。XX区被XX省

民政厅确认为全省社区治理创新实验区。

一、党建引领，榜样示范

走进XX花苑小区，一栋栋居民楼整齐排列，一条条硬

化道路干净整洁，儿童游乐场、老年活动室、休闲凉亭等一

应俱全，很难想象这里曾是一个居住环境差、管理难度大的

老旧小区。

XX花苑小区隶属于XX区XX社区，始建于上世纪90

年代，49.5亩的土地上坐落着XX、鞋厂、锅炉厂、法院、公

安局、环保局、粮食局、大学生公寓共8个以围墙相隔的微

型老旧住宅小区，是典型的安全隐患多、群众反映问题多、

文明创建失分多、管理秩序乱的“三多一乱”小区。一些住

户不满小区“脏乱差”，就选择把房子租出去，自己则在外面

租房住。与此同时，外来人员、流动人员又给小区管理带来

新隐患。随着“四美小区·共同缔造”活动的开展，XX街道

XX社区党总支坚持党建引领，第一时间成立项目指挥部和

小区物业管理委员会，代行起业主大会职责，同步成立小区

党支部，35名党员志愿报名，18名楼栋长主要由党员兼任，

在社区党总支的直接领导下开展日常整治工作。

XX小区党支部充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，

党员在改造中主动发声、积极发力，带头清理楼道、车棚堆

物，主动与社区一起做群众工作，逐渐取得居民信任。在党

支部引领、党员带动下，8个老旧小区达成集中连片整治“五

个统一”的共识，即边界围墙统一打通、配套设施统一完善、

停车库房统一拆除、建筑立面统一翻新、物业管理统一自治，

8个老旧小区被改造成为一个“大花园”。

XX小区的改造工作是XX区通过党建引领带动居民自

治、提升社会治理能力和治理水平的一个缩影。

在“四美小区·共同缔造”活动中，XX区以城市住宅小

区和农村集中居住点为基本空间单位，在城市住宅小区成立

小区党支部18个，在农村集中居住点成立共同缔造党支部7

个，让党组织提前介入城市住宅小区、农村集中居住点的管

理。通过建立党支部、党小组，将党的组织和工作覆盖至城

市住宅小区、农村集中居住点的每个角落，以党员带动群众

广泛参与，推动基层党建和社区治理工作相融合、两促进。

自从成立了小区和共同缔造党支部，党员们找到了组织，

有了更多的政治归属感，也较好地解决了党员想干事无机会、

想出力无载体、想工作无平台、想管事无名份的问题，发挥

了党员服务群众、服务基层、服务发展的主体作用，激发了

基层党组织和党员参与社会治理的内生动力，取得了良好效

应。

二、“六有”机制，常态长效

“四美小区·共同缔造”是一项系统工程，如何探索形

成一套可复制、可推广的机制，成为XX区委组织部一直探

索和思考的命题。

XX区委组织部、区住建局、区人社局、区民政局等单

位专门派人先后深入到全区各个城市社区和农村集中居住

点逐一调研，专门赴XX市、XX省等地学习“共同缔造”先

进经验，多次召开座谈会讨论“四美小区·共同缔造”的实

现路径，在此基础上，提出建立“六有”机制（有组织管事、

有人员做事、有场所议事、有机制理事、有资金办事、有网

格揽事），因地制宜、分类指导、全面建设一批“四美小区·共

同缔造”示范点，达到治标治本的目的。

有组织管事。在区级层面，成立区物业行业党委，隶属

于区住建局党委，负责全区物业行业党建工作。在城市住宅

小区及农村集中居住点成立小区和集中居住点党支部，隶属

于所在社区（村）党组织管理，形成开展“四美小区·共同

缔造”活动的强大合力。

有人员做事。在党组织的领导下，XX区大力加强社区

工作者、物业服务队伍和小区志愿者服务队伍建设，在农村

集中居住点实施与城市相同的物业管理，在城乡社区普遍建

立志愿服务队，将基层老党员、老乡干、老教师等吸纳到共

同缔造志愿服务