保障校长的依法治校权利.doc

保障校长的依法治校权利

随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，将成为本世纪学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要作用，这已引起一些有识之士的关注。目前，我国的教育改革与发展已进入到前所未有的攻坚阶段，学校作为最基本的教育主体担负着教育发展的重任，学校能否发挥应有的作用，很大程度上取决于学校的管理理念和管理方略。各级各类学校的管理者——校长，必须有真正的依法治校的权利，才能保证其确立的依法治校的办学思路和治校方略，能把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道。那么，如何依法保障校长的依法治校权利呢？我认为，在现今的形势下，可从以下几个方面进行思考。

一、给与帮助和人文关怀，激发校长依法治校的积极性。

在深入进行教育改革，提高学校教学质量的过程中，人们较多注意的是如何发挥教师教学的积极性，对教师的要求也很具体。但是，对于怎样堤高校长办学的积极性问题，却较少提及。据调查，当前，在一些中小学（特别是县、乡中小学）中，不愿当校长，不想搞行政管理工作的思想确实有所滋生、蔓延。

校长虽是一校之长，但也是普普通通的人，他们要工作，也需要生活和休息，需要在物质和精神上得到帮助和鼓励，需要得到来自各方面的理解和支持。如果上级部门在对校长工作提出高标准，严要求的同时，也能高度重视和具体研究校长工作积极性的调动问题，并能根据有关法律法规相应地制定出完善的措施和配套制度，切实解决一些使校长们颇感苦恼和困惑的问题，就能激发校长依法治校的积极性，进一步增强他们完成工作的动力和信心。具体说，可以从以下几个方面入手：（1）尽快、果断地改革学校管理体制，实行“校长任期目标责任制”，改变学校职责权不统一、管理目标不清楚、校长相应的权力尚缺少等的局面。（2）真正实行校长岗位津贴补贴制，使校长岗位补贴或津贴成为合法化，能按制度发放和领取。（3）建立要求校长自身加强学习的制度，并尽可能地创造机会让校长参加培训学习，既提高他们的依法治校能力，又提升他们的人格魅力。

二、借鉴“校本管理”，实行权力下放，扩大校长依法治校的自主权。

权力下放，是西方提出的“校本管理”理论中最核心的问题，是指教育行政当局给予学校更大的权力和自由，使学校拥有更多的自主权，从而能够按照自己的实际情况去决定资源的分配和利用。国外教育行政当局下放给学校的权力一般有：财政预算权、人事安排权、课程设置权和奖惩权等。学校在拥有这些权力的基础上，可以认真分析、甄别自身存在的种种问题，及时发现学校管理中出现的新情况，然后从学校实际出发对其加以处理解决。在旧的管理体制下，不仅学校缺乏应有的自主权，而且还存在着有权无责、有责无权、责权不分、推委扯皮等种种弊端。现行的领导管理体制，则特别强调职、责、权的明确和统一。校长有了较大的自主权，他们可以在上级教育行政部门的宏观指导下自主经营、自我约束、自我发展。具体说，就是在不违反原则和制度的前提下，可适当放宽校长的权限范围，在政策上向校长倾斜。如使校长真正有财权，而不是那种没有分配权和使用权的空洞财权；使校长真正有人事权，而不是想要的人分不来，不想要的人硬塞进来；让校长真正有聘任权，在解决好落聘人员善后工作的前提下，实行教师聘任制，使广大教师产生危机感而奋起拼搏，以促使教学质量的全面提高。

三、给与资金扶持，建立实行质量管理与经济利益挂钩的制度。

当前，我们还缺少这样一种制度，就是使每个教职工的利益与学校办学质量的高低直接挂起钩来，导致一部分教师产生如此想法：学校办好、办坏与本人无关，办好了对自己没好处，受表扬的是校长；办坏了我不受牵连，受批评的仍是校长。“多一事不如少一事”的情况普遍存在。因而表现出对学校工作不多关心，对本职工作不太尽心，对校长工作不太热心；有时，对学校领导的工作不仅不予支持和理解，反而还会产生一些有意刁难或消极怠工等缺乏质量意识和责任感的行为，结果是既影响了学校整体目标的达成，又挫伤了校长依法治校的权威性和目的性。这种现象之所以存在，主要就是由于没有把相应的经济利益与其挂钩的缘故。如果我们切实制订出一个质量管理与经济利益挂钩制度，真正从经济上体现“奖勤罚懒”的原则以及“干好”与“干坏”的根本差别，无疑能充分体现校长依法治校的目的性、权威性，真正贯彻了《教育法》的校长负责制。