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浅谈旅游经营者法律风险的防范

近年来，随着国民收入的提高，旅游逐步成为人们生活消费的一种不

可或缺的形式，因此带动了旅游业的蓬勃发展。同时，由于旅游经营者风

险管理意识的淡薄，旅游事故也日渐增高,旅游纠纷呈上升趋势，多家旅行

社因为旅游者的高额索赔而被迫关闭.因此，加强旅游企业的风险管理，是

摆在旅游经营者面前刻不容缓的问题。

一、目前我国旅游经营行业的法律环境

了解法律风险环境信息，是有效管理企业法律风险的前提。目前我国

调整旅游关系的法律规范主要有：

1、国家基本法律:

《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民

共和国公司法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国

反不正当竞争法》等通用性的法律规范。

2、行政法规:

国务院《旅行社条例》

3、最高人民法院司法解释：

主要是《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规

定》等。

4、部门规章和行业规范：

国家旅游局《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《旅行社

质量保证金赔偿试行标准》、《中国旅游饭店行业规范》、《风景名胜区管理

条例》等.

二、旅游经营者法律风险管理的方法和依据：

目前，我国关于企业法律风险管理的方法和标准主要是以ISO31000

为基本思想、以国家标准为主体的国家标准体系,它们主要有:

《ISO31000风险管理原则和指导方针》、《GB/T27914-2011企

业法律风险管理指南》、《GB/T24353-2009风险管理原则和实施指南》、

《GB/T27921—2011风险管理风险评估技术》、《GB/T24353—2009

风险管理原则和实施指南》、《GB/T23694—2009风险管理术语》，

等等。

这些都是企业进行法律风险管理的基本依据和方法。同样也是旅游经

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营者构建风险管理框架和措施的依据。

三、旅游经营者法律风险的现状:

1、旅游合同条款不严格、责任不明确，导致旅游合同纠纷呈上

升态势；

2、旅游者意外事故导致旅游者人身损害、财产损失；

3、旅行社或导游谋取合同外利益导致的法律责任;

4、导游为谋取私利，强迫旅游者购物引发的纠纷；

5、旅游经营者没有严格的风险管理措施，致使没有保全证据而

导致的败诉风险。等等。而旅游者财产损失和人身损害赔偿是旅游企业

面临的最大风险

四、旅游经营者法律风险的防范和对策

1、慎重选择旅游合同文本。旅游经营者切忌一本合同走天下，

除使用行业通行的合同文本外，应当根据旅游的类别制定专项旅游合同。

各类旅游合同都应涵盖《旅行社条例》第28条要求的十四项内容,同时,

还应当根据不同的旅游项目制定个性化条款,根据诚实信用、平等互利的

原则，明确旅游者、旅游经营者、旅游辅助服务者、合作旅游经营者之

间的权利和义务，同时,注意杜绝有关对旅游者不公平、不合理、或者减

轻免除自身责任的、在法律上容易被认定无效的“霸王条款，从法律上

构架出全面、合理、风险共担的法律关系.

2、加强合同管理.旅游经营者在从事旅游业务中，与旅游者、保

险公司、旅游辅助服务者、地接旅行社、以及其它第三人都不可避免的

要形成不同的法律关系，梳理并合理构架不同关系者的权利义务，是管

理法律风险的重要措施。根据有关司法解释，如果旅游辅助服务者、第

三人等给旅游者造成财产损失和人身损害的，旅游经营者都有可能承担

连带或补充责任；旅游经营者未经旅游者同意将业务委托目的地旅行社

等都将构成违约。所以，注意各个环节的合同管理，以合同补充条款、

附件等形式促成合同生效，是合同管理的重要内容。

3、注意适时履行告知、警示、提示、协助义务并制定相应的流

程和方式。最高人民法院司法解释多个条款将旅游经营者没有履行告知、