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解码“党代会代表任期制”——浙江省台州市

党代会常任制试点调查

新闻背景

党代表大会常任制在我国最早于1956年提出，当时中国共

产党面临着由革命党向执政党的转变，毛泽东同志建议依照人

民代表大会制度，设立党的常任代表，使党代表大会成为“党的

国会”。邓小平同志在八大《关于党章修改报告》中称其为“根

本的改革”。同年9月，党代会常任制写入党章，1958年5月，

党的八大召开第二次会议，此后全国党代表大会没有继续实行

常任制，各地也在九大召开前陆续停止实行党代会常任制。

从1988年开始，中央组织部在浙江、黑龙江、山西、河北、

湖南等省选择了12个县（市、区）进行全国首轮党代会常任制

试点。到2002年，党的十六大召开前，台州市椒江区等4个单

位仍在试点。十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任

制的试点”。

20年的改革实践，台州已构建起党代会代表任期制、党代

会年会制、党委负责制等基本的制度体系和运行机制。党代表

大会代表任期制是台州党代会常任制改革的基础和核心。

“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，

选择一些县（市、区）试行党代会代表大会常任制。”

十七大报告中的这个新提法，使浙江台州这个山海之城又

一次被推到聚光灯下。因为党代会常任制在这里已经持之以恒

地坚持了二十年。在十七大的记者招待会上，中组部副部长欧

阳淞对中外记者明确表示，台州等地的试点经验为党中央的决

策作出了重要贡献。

“十七大报告一出来，我们就认真研读、仔细体会，当然心

情也很激动。这是中央对我们基层实践的最大肯定。”至今回想

起来，台州市委常委、组织部长肖培生依然难以按捺激动的心

情。

一直关注、参与和指导试点的浙江省委组织部副部长胡坚

感慨说：“坚持20年不容易、探索20年不简单、收获20年不

寻常、影响全党大局不平凡。”

党代会代表“含金量”的变化

“过去大家都不愿意当党代会代表，觉得党代会代表是„一次

性‟的。”回想起党代会代表任期制实施之前的情况，温岭市温

峤镇党委副书记谢兴亮幽默中带着无奈。而仅仅“一墙之隔”的

人大代表选举却是另一番景象：“都抢着去当啊！因为人大年年

开会，还经常活动，说话也管用。”

党代会代表和人大代表的“冷热不均”，让台州的基层党组织

清楚地意识到：随着经济社会的发展，广大党员要求参与政治、

公共事务管理的民主诉求日趋明显。如果党内民主的步伐长时

间落后于党员的期望，党的凝聚力和影响力就会受到影响。如