小型水利工程管理体制改革实施方案.pdfVIP

小型水利工程管理体制改革实施方案

根据《中共xx国务院关于加快水利改革发展的决定》(钟发〔2011〕1号)和

《水利部、xx部关于印发关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见的通

知》(水建管〔2013〕169号)文件精神和省水利厅关于深化小型水利工程管理体

制改革的工作部署，结合我县实际，为深化小型水利工程管理体制改革，特制定

如下实施方案。

一、指导思想、原则和目标

(1)指导思想

全面落实xx省县关于加快水利改革发展的工作方案，进一步深化小型水利

工程管理体制改革，以明晰工程产权为核心，以维护农民合法权益为基础，以保

障工程安全运行为前提，以落实经营权搞活经营权为xx，放开建设权，让渡资

产权、转换经营权，充分调动农民和社会各界参与小型水利工程建设和管理的积

极性，充分发挥小型水利工程效益。在全县建立产权清晰、管护主体落实、责

任体系完善、投融资机制健全的各类社会化、专业化水利工程管理模式，实现工

程安全运行，充分发挥主体功能和效益。

(2)基本原则

坚持谁投资、谁拥有、谁受益的原则。xx的投资建设归xx所有，水利部门

代表xx行使投资人权利；由xx、集体共同投资建设的，按投资比例划分产权；

主要由乡、村集体投资的，其产权属于乡、村集体。

坚持因地制宜、从实际出发的原则。以保值、增值、增加xx效益为目的。

从实际出发，打包、出售、出租、分享都是合适的，不要“一刀切”。

服从服务防汛抗旱和水资源统一管理的原则。小型水利工程具有防洪、抗旱、

排水等社会公益服务功能。无论采取何种重组形式，都必须接受各级防汛抗旱指

挥部及其派出机构的指挥调度，确保防汛抗旱任务圆满完成。同时，必须接受

xx对水资源的统一管理和调度，不得违反水资源管理规定。

防止国有和集体资产流失的原则。要严格控制产权界定、清产核资和资产评

估。实事求是地确定项目的现值，确保国有和集体资产不会因重组而遭受损失。

坚持公开、公正、公平的原则。小型水利工程管理体制改革实行工程产权所

1

有人公开招标、平等竞争。实施股份制或者股份合作制改革的小型水利工程，应

当按照股份制或者股份合作制的要求，建立健全法人管理机制。对改制前已承包

或租赁的，应予以防范和改进；不符合《合同法》要求的合同立即废止，由xx

协商签订。

(三)改革目标

以明确项目所有权为核心，建立投资者自主管理和专业服务组织并存的用水

户协会、管理体系等多种形式的农村水务专业合作组织；以良性运行机制为xx，

采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，搞活经营权，落实经营权。

除了涉及当地人民生命财产安全的小(二)型及以上水库外，管理责任明确

按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁付费”的原则，结合基层水利服务体系

建设和农业水价综合改革的要求，实施小型水利工程产权。水利局要牵头对全县

小型农田水利工程的数量、位置、权属、设施完整程度、管理形式、运行状况等

逐一进行调查、编目、分类，并在此基础上明确各项工程的改革目标和完成时限。

1.产权归属xx:小型水库、小型灌区、集中供水工程、河堤工程、小型水闸

等。由xx投资。

2.产权归村集体所有：村集体投资的村内小型农田水利工程和xx与集体共

同投资的跨乡镇小型农田水利工程。

3.产权归个人所有：水井、小型自流渠道、水库等小型水利工程。由个人自

己投资。

4.产权归收入户共同所有：收入户共同投资小型农田水利工程。

5.小型农村供水项目的产权界定：向农村企业、果园、种植园、农场等供水

的商业项目。组织为法人实体，作为企业运营。对个人投资项目，项目投资者是

责任主体；多方投资的项目，实行法人单位合作经营、按劳分配、按劳分配。xx

补贴资金形成的资产可以优先转让给其他项目投资者或经营者，也可以出售给其

他个人经营。

6.有争议的产权界定：如有产权争议，由上一级xx委托同级水行政主管部

门协调界定，也可提请法院裁决。

7.对于所有权明确的项目，保持现有的所有权关系。

(二)项目管护主体和责任的落实情况

2

落实水利工程管护主体。按照分级管理原则，水利工程业主是工程管理和保

护的主体，负责工程安全管理、工程日常维护