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新型农村合作社的发展及其对策分析

摘要：近年来，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的进

一步发展，农村专业合作社作为一种基本的农村经济合作组织迅速

发展起来，成为新农村建设的新动力，对于解决“三农”问题，促

进农民增收，增强农民的市场竞争能力发挥了积极地作用，但是，

合作社在经营过程中还存在着一些问题。

关键词：农村合作社存在的问题“三农”问题创新对

策

“三农问题”的核心是农民问题，农民问题的核心是如何增加

收入问题。而要增加农民收入，就必须把农民组织起来，大力发展

各种类型的农村合作社，促进了农业生产的规模化和结构的调整，

推动了农业社会化服务体系的形成，提高农民的组织化程度、提升

了农产品质量层次，提高了农民的收入水平和抵御市场风险的能

力，推进农业科技的普及推广。

1发展新型农村合作社的重要意义

1.1发展新型农村合作社是解决农业矛盾的重要措施

改革开放以来，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化，但与

世界先进水平和现代农业的要求比，仍有相当大的差距，具体表现

在：在生产经营方式上，小规模生产与大市场的矛盾突出，农业基

本上是一家一户的小规模生产，成本高，劳动生产率低，难以与国

外大农场的专业化生产相匹敌；在农产品市场营销上，由于服务体

系不健全，基本上是分散经营，不少农产品的销售还处在提篮小卖

的阶段，生产与销售脱节；在质量品牌上，由于农民组织化程度低，

难以推行统一的标准和品牌，科技含量低，加工增值能力不强，农

业综合效益不高。借鉴国内外的成功经验，通过组织创新，改变农

业经营的组织方式和运作模式，建立农民自愿参加、自主决策、自

我服务、自我约束、风险同担、利益共享的新型农村合作经济组织，

是从根本上解决以上问题的一项重要措施。

1.2发展新型农村告作社是市场经济发展的客观要求

入世后，我国农业政策的制定需受wto农业框架协议的约束，

主要选择免于减让的“绿箱政策”为主。在发达国家，合作社不仅

仅是农民自我服务的组织，也是政府扶持农业的重要载体。合作社

还是国际贸易纠纷中对等谈判的主体。我国应借鉴发达国家的经

验，通过大力发展新型合作经济组织，把农业等弱质产业和农民等

弱势群体组织起来进入市场。这不仅有助于完善市场规则，而且能

起到保护农民利益的有效作用。

1.3发展新型农村合作社是推进农业产业化经营的有效途径

推进农业产业化，强化产业链的连接功能，是农业发展静一项

重大战略。大力发展农业龙头企业，是实现农业产业化经营的关键。

但光靠农业龙头企业，还难以实现与干家万户分散的农户之间的有

效连接，也仍然难以与农民形成利益共享、风险共担的机制。因此，

还应大力发展各类新型农村合作经济组织，形成“公司+新型合作

经济组(专业合作社)+农户”的格局。这种新型合作经济组织的宗

旨是通过农户之间的合作，为成员提供各类产销和技术服务，使农

业龙头企业的订单、标准和其他要求准确地落实到千家万户。同时

维护农民的利益，提高农民在市场活动中的谈判地位。通过建立各

类新型农村合作经济组织，促进农业生产、加工、流通、消费等各

个环节有机地结合起来，使农业真正成为一个完整的产业，把农业

产业化经营提升到一个新的层次。

2合作社发展中存在的问题分析

2.1合作社形同虚没，没有实在意义。《农民专业合作社法》及

其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不

年检、不处罚。市场准入门槛过低，有些农民心血来潮，多户联合

注册成立了合作社，但由于缺乏经营能力，注册后就胎死腹中，没

有发挥合作社的作用。

2.2内部运行不太规范。大多合作社规模较小，稳定性较差，没

有财产和资金，没有固定的办公场所和挂牌经营，证件也都不齐全，

没有章程或有章程而未按章程运作：未成立“三会”或成立了也只

流于形式，不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算。决策小民

主，运作和管理的随意性大。没有建立统一完善的财务管理制度，

没有规范建账，只记录流水账。

2.3管理和技术型人才短缺、农产品精深加工少、市场竞争力弱。

目前我国合作社的理事长，大多足一些农村能人和专业户，多数属

于传统农民，缺乏专业知识和创新意识。专业技术人才短缺，社员

只凭经验生产，新技术和新产品推广滞后，合作社的产品大都是初

级产品植物果实，农产品进行精深加工少，附加值低，市场竞争力

弱。

2.4外联市场不够。农