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XX镇扶贫资产后续管护运营工作方案

为加强扶贫资产后续管理，夯实扶贫资产管护责任，确保扶

贫资产持续发挥效益，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

结合我镇现有扶贫资产及农村集体产权制度改革，对党的十

八大以来使用各级财政资金、定点帮扶、对口帮扶和社会捐赠等

投入形成的扶贫项目资产进行清查、确权登记、处置等，强化项

目资产的管护运营，进一步规范收益使用，建立健全镇、村资产

管理台账。同时，健全完善扶贫项目资产运行管理的长效机制，

确保经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，

为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴提供更好的保障。

二、工作任务

（一）摸清扶贫项目资产底数。以行政村为单位，采取条块

结合方式进行。镇、村干部按照扶贫项目资产范围，参照资金拨

付清单对镇、村组织实施的扶贫项目逐年逐个进行全面摸底，形

成扶贫项目资产清单，同时对标对表，分年度梳理、清查资金投

放方向，弄清每个年度投放的资金用途，形成了哪些资产，以及

形成资产的管理情况和收益使用情况。

（二）有序推进扶贫资产确权。按照相关程序规定，按照

“谁主管、谁负责”的原则，按照扶贫资产确权程序，做好扶贫

项目资产确权工作。并将扶贫资产纳入农村集体资产管理范围，

并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。

（三）落实扶贫资产后续运营管护。结合农村集体产权制

度改革，对确权到村的扶贫资产，明确监管责任和管护义务，村

委会根据扶贫资产类型进行分类管护，管护责任人由村“两委”

干部和驻村工作队员组成，监督人员由村监督委员会成员组成，

负责监管公益性资产运行情况，履行管护职责，常态化开展资产

运营管护和监督检查。

1经营类扶贫资产。按“谁经营、谁管护”的原则，由村作

为经营主体的，管护责任人、具体管护人按不同类型的产业结构、

经营生产规律定期巡查，加强管理管护，确保工程资产完整，长

期发挥效益，起到增收作用；由第三方作为经营主体的，管护责

任人定期主动去监管，并负责资产风险防范评估、落实管理处置

措施，减低经营风险，做好工程收入核算发放、收入到账等工作。

2.公益类扶贫资产。具体管护人定期巡查扶贫资产现状，确

保扶贫资产正常运作，发现问题及时向管护责任人汇报处理。管

护责任人要加强扶贫项目资产管护运营的日常监管。

3.到户类扶贫资产。到户类扶贫资产所有权属农户，只登记

不确权，由农户自行管理，村级组织和镇级部门要加强指导和帮

扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。

（四）规范扶贫资产收益分配使用。除到户类资产外，经营

性资产收益分配按照现行资产管理制度或签订的合同协议实施。

对制度和合同协议未明确规定约定的，应通过民主决策程序提出

具体分配方案，并履行相应审批程序，分配方案和分配结果要及

时公开。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全

面实现乡村振兴。初次分配给村集体的收益，在二次分配时应当

向脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户倾斜，避免平

均主义。扶贫资产收益也可用于村级集体经济组织开展、开发公

益性岗位，开展公共事业、帮困救助、项目运营管护、村级公益

事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益

分配。

（五）严格项目资产处置。村级组织任何人不得随意处置

扶贫资产，确需进行报废、淘汰、拆除、出让等处置的，应严格

按照扶贫资产处置有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。

处置结果在村务公开栏予以公示。对以个人、村集体经济组织名

义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处置

方式等。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱

贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

（六）做好资产登记移交。镇级指导村级建立资产台账,登

记造册，做好资产移交，并纳入农村集体资产管理体系或国有资

产管理体系。对属于不动产的，依据《不动产登记暂行条例》及

有关规定办理确权登记。对同一项目分年实施或分部门投入形成

的资产进行合并，建立统一的扶贫项目资产登记台账。扶贫项目

资产登记，要登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、

数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、经营

人、收益权人、收益分配及处置等相关内容，确保内容无遗漏、

数据无差错。扶贫项目资产实施动态管理，同步建立扶贫项目资

产核销登记台账，确保账账相符、账实相符。

三、保障措施