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财经◎农业经济2018年第9期（下半月）

农村集体土地产权制度与土地流转

陈浩

近年来，国家高度重视农村事业发展，现有的集体土地产农民群众的知情权、选择权、监督权，进而进一步损害了农民

权制度，已经不能够适应当前经济发展形势。为此就需要我们群众的合法权益。

进一步明晰，农村集体土地产权制度面临的问题，针对存在的1.3农村集体土地产权流转不顺畅

问题，制定针对性的解决措施，有效促进农村集体土地产权制党的十八大以来，高度重视农村土地流转，并在党的十八

度改革，加速土地流转。本文主要结合实际情况，首先分析了届三中全会中决定，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提

目前集体土地产权制度存在的问题，然后论述了相应的解决对下，赋予农民群众对承包土地的占有、使用、收益、流转及承

策，希望通过本次研究能够进一步保障农民群众的合法权益。包、经营、抵押、担保权能。中央政府所制定的一系列法律法

农村集体产权制度改革是中央部署的一项管全局、管长规政策，为我国农村土地流转制度改革完善提供了强大支持。

远、管根本的重大改革，是激发农村发展活力的内在要求、促但是，土地承包经营权流转过程中，依然面临不少限制因素，

进农民增收的有效途径和提高农村治理能力的有力举措。近年土地流转程序繁杂，造成了很多农民群众私下转包行为的发

来，山东省临沂市平邑县聚焦关键，精准发力，高质量推进农生。再加上现阶段产权归属不明晰，权能缺失等问题存在，农

村集体产权制度改革。坚持正确改革方向，坚持依法有序和守村集体土地流转信息零散，缺少统一规范的平台，造成土地流

住底线，尊重农民群众的意愿，坚持因地制宜、分类推进。改转不顺畅，因为土地纠纷的上访事件频繁发生。

革过程中严格工作程序，确保清产核资真实准确，确保成员身2进一步完善农村集体土地产权制度的对策分析

份确认公平规范，确保资产量化和股权设置科学合理，确保农2.1明确产权主体

村集体经济组织建设及时跟进。同时，加强领导，合力攻坚，在全新历史时期下，在继续坚持集体土地公有制基础上，

确保农村集体产权制度改革各项工作顺利推进。此外，加大对要进一步完善集体土地法律法规，强化集体土地制度改革，

土地流转的宣传引导力度，加强县、镇两级土地流转交易平台理顺农村集体土地的权属关系，明确每一块农村集体土地的产

建设，抓好土地流转规范管理，确保全县农村土地流转工作规权归属，建议将乡镇集体土地、村集体土地、村民小组集体土

范有序开展。全力做好贫困户土地流转工作，严格按照规定时地统一划归为村民集体共有，提高农民在产权主体中的权力地

间完成贫困户土地流转。位，这样有利于保障农民群众的合法权益，行使知情权和监督

1农村集体土地产权制度问题分析权。

1.1农村集体土地所有权主体归属不清晰2.2进一步改革管理主体

我国宪法规定，农村和城市郊区的土地，除了法律规定属我国土地管理法律法规中明确规定，村集体土地归农民集

于国家所有以外，其他土地属于集体所有，这些土地包括了体所有，由乡镇、村委会、村民小组进行管理和经营。但由于

宅基地、农村自留地、自留山。我国的土地管理法律法规中也土地所有权的主体都隶属于行政组织，并不能真正代表全体村

明确规定集体所有的土地，按照我国法律法规规定属于村民所民行使土地所有权，因此，就需要我们进一步对现有的管理主

有，由当地的农业经济组织或者村委会经营管理。结合我国法体进行改革，重新组建一支专业化、统一经营管