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城市燃气的行业特点

中国城市燃气可以分为三类：人工煤气、液化石油气和

天然气，主要通过管道供应。它与城市供水、供电、公共交

通行业一样，是城市发展与建设的基础性行业，关系到城市

的经济和社会发展，关系到城市人民群众的生活和社会稳定，

关系到城市功能的有效发挥。具体分析认为，城市燃气有以

下四个显著特点。

(一)城市管道燃气是一种生活必需品，具有公用性、公

益性和价格政府管制性，但也具有商品特征。

1、城市管道燃气公用性。城市管道燃气是满足城市人

民生活的必需品，燃气供应者提供的城市管道燃气的消费对

象不是社会中的个别人或个别阶层，而是城市普遍的社会公

众。燃气供应者对于同等条件下的使用人必须采用同等的价

格条件，以使社会公众可以平等地享有使用燃气的权利。同

时，燃气供应者对于提出供应要求的使用人一般不得拒绝，

除非这种供应不符合安全条件等原因。

2、城市管道燃气公益性。城市管道燃气不仅是为了让

燃气供应者从中得到收益，同时也必须满足一定的社会性需

要，实现一定的社会经济目标，如提高人民生活质量，改善

环境等。燃气产品通常与国家的福利政策有关。当燃气被作

为一种福利产品提供时，它就表现出较强的公益性特征。当

它被当作私人物品时，它的公益性就弱。燃气产品的公益性

在居民用户、商业用户或工业用户之间通常存在差异。因此，

燃气产品的赢利水平通常受到限制，而且燃气价格在居民用

户、商业或工业用户之间会有差别：对于居民用户，燃气法

规通常以微利为定价原则。而对于工业或商业用户则采用合

理利润原则。当然。燃气供应者提供了福利产品，它就有理

由获得政府优惠政策或者财政补贴。

3、城市管道燃气价格管制性。因城市管道燃气是专属

管道供应，通常情况下，在同一地区，由多家企业竞争性地

经营天然气输送网络并不经济。因此，管道燃气服务具有自

然垄断性。国家对燃气价格实行严格的价格管制，采取政府

定价方式制定管道燃气价格，使管道燃气供应者缺少自主和

平等。

4、管道燃气能够满足人们日常生活需要和工商业经营

需要，具有价值和使用价值，具有商品的一般特性。管道燃

气经营者与使用人通过订立管道燃气供用气合同，建立由一

方提供燃气供另一方使用，另一方使用燃气并支付价金的一

种法律关系。该法律关系理论上应当遵从民商事法律的意思

自治规则，但基于上述管道燃气的三个特性使其失去在构筑

燃气服务合同法律关系上的平等和自由理想落空。既然管道