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基层党建引领社区治理创新的路径

作者：宋黔晖

来源：《中国党政干部论坛》2019年第2期

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。以基层党建引领社区

共治自治，其出发点和落脚点是把服务群众作为基本路径，实现基层党建与创新社会治理的有

机结合和良性互动。

一、服务群众是推动基层党组织引领社区治理的有效路径

党的十八大以来，党中央高度重视基层党组织建设对社会治理的引领功能。进入新时代，

满足人民对美好生活的需要成为基层党组织建设的鲜明主题。而社区治理的基础性、经常性、

根本性工作也是做好群众工作。基层社会治理的每一个层面都与群众利益息息相关，只有群众

才更深切地了解社会治理所需要解决的各种利益诉求，他们具有参与社会治理的天然优势。因

此，实现基层治理现代化，必须尊重群众在基层治理中的主体地位，充分调动群众参与基层社

会治理的积极性和主动性。同样，只有在推进基层治理现代化进程中加强基层党组织建设，着

力突出服务群众的功能定位和价值定位，切实提升服务群众意识、强化服务功能、拓宽服务领

域，才能在服务群众的过程中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根

于人民群众之中，在服务中引领培育群众的公共意识。因此，服务群众是推进基层党组织引领

社区治理的有效路径。

二、基层党组织引领社区治理的实践经验

上海市杨浦区近年来积极开展“睦邻家园”建设行动，以优化社区公共空间、弘扬睦邻精

神、培育睦邻达人、构建睦邻体系为主要内容，以实现洁美宜居、服务便捷、守望相助、文明

与共的居民生活共同体为目标，在全区推进“一居一品”居民自治项目建设活动。以居民的需

求为导向，基层党组织通过宣传群众、组织群众、发动群众、引领群众实行居民自治，重点解

决住宅小区在综合治理方面的难题，有效实现了基层党组织建设与社区治理的同步推动和良性

互动。

一方面，基层党组织找到了服务群众的切入点，在服务群众、发动群众、组织群众的过程

中增强了基层党组织的影响力和凝聚力，赢得了群众的信任和支持，夯实了党的执政根基。实

践证明，党建引领的居民自治过程既是联系群众、集中民智、了解群众需要和意愿的过程，是

组织动员群众广泛参与的过程，又是党组织充分发挥价值引领、组织动员、支持服务、统筹协

调、凝聚骨干等作用的过程，是发挥党员模范带头作用的过程。例如，有的居民区党总支通过

“党建搭平台”“居委干部交叉任职业委会”“在业委会组建党小组”等方式，激发居民自治

的内生动力。有的居民区面对电梯改造经费不足和二次维修基金筹集困难等难题，党总支、居

委会、业委会、楼组长、党员骨干、志愿者协同努力，挨家挨户做工作，使电梯改造工程顺利

实施。有的居民区党总支通过结对共建有效整合社区党建资源，让区域化党建单位履行社会责

任，参与社区服务，不仅拓展了服务居民的范围，更为社区多元共治提供了坚实的服务保障。

另一方面，“群众事群众办”的局面逐渐成形，居民的参与率得到提高，其公民意识和自

治意识有所提升，对小区的认同感和归属感有所增强，使社区“友善、互助、信任、共享”的

“睦邻家园”建设初显风貌。主要呈现如下特点。

一是治理空间不断下沉。在社区集体行动中，采用哪一种决策制度要受参与者人数规模、

受益空间大小、意见分歧程度和文化习俗等多种因素的影响。为了让大家能积极参与社区治理，

有的居民区开展楼道“微自治”项目，将社区自治从以往的睦邻中心公共空间的建设向居民切

身感受的居住环境的改造下沉，从以往的居民区层面下沉到各个楼组，服务方式从以往的“统

一配送”向居民“自己说了算”下沉。以楼组为基层自治单位，自下而上自荐申报“温馨楼

组”，居民可以根据自己楼道的特点，自选主题，自定公约，自购装饰。只要符合“清洁、有

序、文明、温馨、和谐”的目标，经考核验收符合创建标准，街道就出资给予粉刷整修，拨给

每个楼道2000元的楼道文化建设经费，形成体现“习俗性产权和社区规范”的楼道公约，促进

了集体行动的形成。

二是居民参与不断深入。社区参与是指社区居民为了推动社区发展而影响社区共同事务、

公共利益的行为与过程，是社区自治的关键。其中，社区居民能否有效自我组织是社区居民能

否积极主动参与社区的关键。从杨浦区各居民自治项目来看，凡是成效显著的案例，由群众中

的积极行动者组成的小组、理事会等都发挥了重要作用。例如，有的以居民自荐、群众举荐、

组织推荐等方式，推选出群众威望高、工作能力强、关心居民区建设的居民代表成立了“议木

堂”、睦邻家园居民自治理事会、创建温馨楼组推进小组等。有的从最初居民自发成立的兴