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未来产业发展驱动制造业高质量发展路径

作者：邹俊中王凯刘莉

来源：《今日财富》2024年第10期

技术创新对制造业产业发展具有重要的影响。未来产业创新体系是技术创新体系，与制造

业高质量发展创新体系一脉相承。通过加快建设协同发展的产业创新体系、转换人才培养和使

用机制、加快产业集群协同发展、构建专项扶持政策体系等路径可实现制造业高质量发展。

一、未来产业内涵

2021年，“未来产业”概念首次出现在国家正式文件中，《中华人民共和国国民经济和社会

发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要谋划布局一批未来产业。

未来产业是由突破性技术创新和前沿科技引领，在重大国计民生领域交叉融合应用，且以

大数据和知识作为关键生产要素和经济资源，形成以“融合与共享”为特征的商业生态系统，对

人类社会生产、生活和治理方式变革以及可持续发展产生重大影响的产业体系。未来产业的创

新体系，是指由知识、技术、政策法规以及组织等因素综合构建的复杂体系，对未来产业孵

育、成长、发展有直接影响的创新生态系统。未来产业创新体系的主体包括企业、大學、研究

所、政府机构等。未来产业发展目前仍处于早期阶段，因此，高效的研究机构在未来产业中发

挥着至关重要的作用。由于未来产业市场主体处于发展阶段，需要依赖制度环境支持，但是不

同发展阶段需要的政策支持也各不相同。通过法治手段形成制度形式，减少知识产权主体间的

沟通障碍，可促进主体间的交流与合作。

未来产业创新生态系统的核心是为产业创新体系各部分的正常运行提供必要的物质、精神

和制度保障，包括社会制度、法律制度、文化习俗、社会网络、营商环境、创业氛围等软要

素，以及基础设施、金融资本、人力资源、技术和经济存量。这些要素都会对企业的创新行为

产生直接或间接的影响，在创新生态系统建设中起着至关重要的作用。构建和完善未来产业创

新生态系统，不仅依靠市场机制，还要发挥基于市场精神的政府的积极作用，两者相辅相成。

二、制造业高质量发展现状与问题

（一）制造业高质量发展内涵

制造业高质量发展具有特别丰富的内涵，学者们对此进行了深入的研究和探讨。黄贤海

（2021）通过与传统制造业进行比较认为，制造业高质量发展表现为：较高的创新能力、高生

产效率、供应质量以及绿色发展水平四个方面。李英杰（2021）基于产业层面开展了研究，认

为制造业高质量发展是供需体系和要素体系的共同发展，包含优化产业结构、高效生态系统、

增效提质。唐晓华（2021）研究认为，创新是制造业的高质量发展核心动力，通过提升供给体

系质量，推动制造业整体质量转型、效率转型、动力转型。表现形式主要包括技术创新能力提

升、要素升级、信息技术与产业融合水平的提升。

（二）制造业高质量发展现状

制造业作为我国实体经济的重心，改革开放至今取得了巨大成就，我国制造业配套产业体

系以及基础设施都比较完善，可以实现低端产品的生产，也可以进行中端产品组装，同时在高

端制造方面也正逐渐走在世界前列。2011～2021年，我国制造业增加值从2011年的18.9万亿

元增加到2021年的33.5万亿元。2021年占全球制造业比重接近30%，比2020年增加了

9.8%。在主要工业产品中，我国工业产品产量有四成以上种类位居全球第一。中高端技术工业

产品的国际竞争力显著提升，产品供给能力持续增强，无人机、航天技术、水下机器人等高技

术产品达到国际先进水平，工业机器人、新能源汽车、电视、智能手机等产品的产量达到全球

第一。

2011～2020年技术密集型制造业产值整体同样呈现波动上升趋势，2011年为149615.3亿

元，2020年为169079.5亿元，年均增速2.18%。2021年规模以上高技术制造业企业数为4.14

万家，较2020年增长2.98%。2020年我国工业战略性新兴产业增加值同比增长率为6.8%，

2019年为8.4%，2018年为11.9%。从污染治理来看，2021年，我国为治理工业污染完成投资

额454.26亿元，2019年制造业能源消费折合标准煤为26.84亿吨，占到全国能源消费总量的

55.03%。

（三）存在的问题

资源依赖性思维阻碍1.转型发展

我国制造业虽然取得了显著成绩，但是，随着经济形势和国家发展阶段的变化，制造业的

发展方式也要不断调整，以适应和支撑经济发展。传统的外向性、低成本、高资源投入等惯性

思维和路径阻碍了制