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检察机关刑事调解之利弊分析

兰州市人民检察院屈静

随着西方恢复性司法观念的引入与构建和谐社会目标的提

出，检察机关刑事调解工作呈现出日渐蓬勃的发展态势。检察环

节的刑事调解，是指被害人与加害人在检察人员的主持下，通过

加害人向被害人认罪悔过，求得被害人的谅解，双方达成和解协

议之后，由检察院对加害人依法作出不予逮捕、不起诉的决定或

者建议公安机关撤销案件。作为我国刑诉法领域内的新兴事物，

检察机关刑事调解在一定程度上适应了当前社会发展的需要，对

化解社会矛盾起到不可忽视的积极作用。但由于其缺乏明确而扎

实的法律依据作依托，没有统一而确定的操作规程进行规制，检

察机关刑事调解对司法实践产生的消极影响不容忽视。

一、检察机关刑事调解的积极作用。

（一）社会效益

1、有利于弘扬我国“以和为贵”的传统文化。

在我国两千年的历史长河中，儒家的“和谐”文化作为中国

传统文化的主流思想，对社会的政治、经济、司法等各个领域都

有着极其深厚的影响。调解自古以来就是传统中国独特的司法形

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式，其广泛存在于中国民众生活之中，有着深厚的群众基础，便

宜、灵活。新中国在法治建设的过程中，曾经一度摒弃过伴随中

华民族千年的调解制度，但受西方恢复性司法观念的影响，司法

机关重新审视了我们传统文化的精髓——调解制度。虽然调解制

度目前还不够成熟，但终归会成为我国司法领域内主导的纠纷解

决方式。

2、有利于化解社会矛盾，构建社会和谐。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的主

题。所谓和谐是指各种矛盾和关系配合协调，相生相长，并达到

共同发展的一种美好境界。而对和谐的最大妨碍就是冲突，尤其

犯罪更是其中的极端形式。因此，不断致力于对冲突、犯罪的防

范和矫治，不断进行体制创新、法律完善，实现对社会关系全面

有效地调整，一直以来是人们不断追求的目标。而检察机关刑事

调解则着眼于修复、弥合被犯罪行为所破坏的社会关系，将促使

犯罪人重新融入社会作为主要目标之一，是人类社会解决冲突的

和谐模式，契合了现代人追求和谐的理想。

3、有利于宽严相济刑事司法政策的实现。

最高人民检察院提出宽严相济刑事司法政策，即对严重影响

社会稳定的犯罪实施较为严厉的惩罚，对不直接影响社会稳定或

对社会稳定影响不大的犯罪执行轻缓化的刑事政策。如何建立可

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操作性强而又行之有效的模式来体现轻罪刑事政策，是多年来司

法工作的难点。而检察机关刑事调解制度完全符合我国当前宽严

相济刑事司法政策的要求，为实现轻罪刑事政策提供了很好的选

择和参照方式。

（二）当事人效益

1、有利于使被害人诉讼权利虚化的局面得到改善。

我国现行刑事诉讼法虽然赋予了被害人在诉讼中具有当事

人的法律地位，但仅仅是允许被害人以当事人的身份进入刑事诉

讼，其在实际上并没有在参与诉讼的机会上与被告人享受同等权

利。相对于被告人的权利保障来说，被害人仅仅处于陪衬地位。

在绝大多数刑事案件中，被害人的作用就是证实被告人对其实施

过侵害，其甚至不需要参加庭审。被害人诉讼代理人的实际权利

也低于被告人的辩护律师，且被害人对不起诉决定的申诉权、起

诉权很难实现，其抗诉权也由于需要检察机关的决定而徒有虚

名。被害人在刑事附带民事诉讼中的赔偿也大多会落空。检察机

关刑事调解的适用，可以使被害人在刑事诉讼中的地位的到极大

改善，在保证被害人对案件了解权、参与权的基础上，充分尊重

了被害人的自主意志，同时，使被害人得到了通过正常的刑事诉

讼程序可能得不到的物质赔偿。

2、有利于平复被害人的心理创伤。

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自人类进入文明社会，私人复仇等私力救济行为便被法律所

禁止，这使得被害人本能的报复情绪难以释放和发泄，即使加害

人最终受到刑罚的制裁，被害人心灵上的创伤却仍未得到有效治

疗，累积到一定程度就会成为新的社会