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新疆扶贫开发存在的问题及对策

摘要：新疆贫困地区的贫困问题是影响西部地区经济发展，乃至整个社会

和谐进步的重大问题。在“十一五”扶贫开发取得显著成效、“十二五”扶贫开发正

在进行的新形势下，本文首先探讨了新疆贫困地区贫困现状及其成因，其次对当

前新疆扶贫开发现状及其存在的问题进行分析，在此基础上有针对性、创新性的

提出新疆扶贫开发的对策建议。

关键词：新疆；扶贫开发；问题；对策

2005年胡锦涛总书记对中国扶贫开发协会的工作指出：“扶贫开发是建

设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重

要内容。”2011年，中共中央将扶贫标准上调至农民人均纯收入2300元并颁布

了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，对贫困地区的扶贫开发提出了新的

指导和要求，扶贫开发面临着新的形势。

从全国范围来看，“十一五”期间，贫困人口从6431万减少到2688万，贫困

发生率从10.2%减少到3.8%，扶贫开发取得了显著的成绩。但根据新的扶贫标

准2300元计算，贫困人口总数上升到超过1亿人，给扶贫开发提出了新的难题；

从新疆范围来看，2011年全区GDP总值达6474.5亿元，但扶贫对象增至329.77

万人。新形势下，根据贫困地区扶贫现状，探讨新疆扶贫开发中存在的问题，提

出切实可行的对策，无疑对完成跨越式发展和稳定边疆，构建社会主义和谐社会

具有重要意义。

一、新疆贫困地区贫困现状及其成因

（一）新疆贫困地区贫困现状

1.贫困地区分布。新疆贫困地区分布具有典型特点：第一，扶贫总量大。根

据2012年国家最新颁布的扶贫开发重点县名单，新疆共有30个贫困县。其中自

治区扶贫开发重点县3个，国家级贫困县27个，重点乡（镇）276个，重点村

3607个；第二，扶贫对象分布的集中性。总体来看，新疆贫困地区分布主要包

括南疆三大地区即和田、喀什、克州，除此还包括北疆偏远牧区，27个国家级

贫困县中，17个分布在边境地区，21个位于塔里木盆地的西南边缘；第三，分

布区生态条件恶劣。在南疆三地州的19个贫困县中，有的紧靠塔克拉玛干沙漠，

有的位于帕米尔高原，北疆和东疆有6个国家级贫困县呈点状分布在阿勒泰、塔

城、伊犁和哈密地区。

2.贫困程度。主要选取几个具有代表性的指标来反映新疆贫困地区的贫困程

度，详见表1。贫困发生率整体趋势为降低，但从基尼系数角度分析，对比世界

警戒线0.382，在10年间只有3年低于或与该值持平，直接反映新疆贫困农村地

区人均收入差距大的问题一直存在并未得到有效治理。

（二）贫困成因

1.自然生态环境恶劣。新疆地处祖国西北边疆、亚欧大陆的腹地。由于远离

海洋和高山环抱，新疆的气候具有典型的干旱气候特征，集中表现为降水稀少，

相对湿度低，冬季漫长，春秋短，日照长，温差大。新疆国家级贫困县大多处于

干旱半干旱荒漠绿洲地区，土地贫瘠，盐碱化程度高，水资源严重短缺，年均降

水量仅为10-100mm，荒漠化土地面积达2486.76万公顷，并在持续增长。与此

同时，自然灾害频繁，虫灾、地震、霜冻、冰雹时有发生，给贫困地区农民生产

生活带来了巨大的负面影响。根据2010年新疆统计年鉴显示，南疆三地州（和

田、喀什、克州）受灾面积分别为37229公顷、411777公顷、214822公顷，贫

困人口“丰年越温，灾年反贫”的现象普遍存在。

2.地理位置偏远，交通落后。新疆贫困地区大都分布在中心区域距离远且交

通严重不发达地区。据资料表明，新疆27个国家级贫困县中，距离首府乌鲁木

齐，900—1000公里的有6个，1000—1200公里的有2个，1200—2000公里的

有19个。地理上的劣势表现在两个方面：一方面使得多数国家级贫困县远离交

道干道，交通工具匮乏，运输成本极大，基本处于“三不通”状态；另一方面人口

高度分散，聚集难度大，难以形成规模经济，实现规模效应。地理位置的偏远和

分散使的很难实现大中城市对贫困地区的经济辐射作用，同时距离原材料，市场

较远和交通不便利也大大加大了招商引资的难度。

3.人口构成上少数民族占绝大多数比例，无劳动力或低劳动力水平人口比例

大。贫困地区的人口构成主要表现为两大特点：民族人口多和超生现象普遍。首

先，在南疆三地州，少数民族占其总人口数的94.83%，在和田、英吉沙等