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农村水利基础设施建设存在的问题及对策

摘要分析了当前农村水利存在的问题，并提出了加强农村水利基础设施建

设的对策，以供参考。

关键词农村水利；基础设施；问题；对策

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，

包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配

套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设

施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施，是为农业生产、农村经济

发展、镇村居民生活创造条件的基础设施[1]。

随着美好乡村建设的全面深入开展，人们的生活质量逐渐得到改善，农村农

业产业结构进一步呈现优化，这对农村水利基础设施建设提出了更高的要求：一

方面，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，农业综合生产能力得到大幅

度的提高，农村经济结构不断得到合理调整，相对而言，农村水利工作的组织形

式、运行机制和管理体制与新时期农村发展不相符。科学、合理地开发、保护水

资源，解决农村饮水问题和保障农民的饮水安全，推进农村水利基础设施建设将

对推动建设美好乡村有着重要意义；另一方面，随着人民生活水平的逐步提高，

饮水安全及灌溉用水也逐渐成为农村乃至全社会关注的焦点。与此同时，人们不

仅局限于安全的生产、生活用水，还对生活环境的舒适度要求增加了，生态环境

的改善已被提上议事日程。从现阶段的经济社会发展来看，水污染、洪涝灾害、

干旱缺水等问题也引起了人们越来越多的关注[2]。由此，完善农村农田水利基

础设施建设对于促进现代农业健康持续发展、推进新农村建设有着重要的作用。

1当前农村水利存在的问题

从社会发展的历史进程来看，农村水利基础设施建设与农业生产、农民生活

高度相关。我国自改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利基础设

施建设虽然相比之前有了非常明显的进步，但总体上还处于较低的水平，与现阶

段所要求的农业和农村经济发展很不适应，与当下所开展的美好乡村建设的需求

相比差距更大。综合各方面因素分析，目前导致我国农村农田水利建设严重滞后

的原因主要有以下几个方面。

1.1大部分的农村缺乏基本的生活供水设施，农民饮水安全得不到保障

从安徽省的情况来看，大部分地区的农村生活饮用水主要还是来自砖井、压

井，虽然较多街道居民用上了“自来水”，但这些“自来水”也是来自地下钻井，只

是相比较农户所饮用的地表水水质稍好而已。无论是街道居民的生活用水，还是

农村居民的生活用水，水质都严重不达标，因为饮水不安全所导致的各类疾病频

发。饮水不安全直接影响人们的生活和身心健康，已成为阻碍和谐社会建设的不

和谐因素[3]。

1.2农田水利基础设施相对落后，严重制约农业综合生产能力的提高

我国现有的较大型的农田水利工程大多数始建于20世纪60—70年代，而且

普遍都存在着建设标准较低以及工程不配套等问题，这也致使我国大部分地区的

水利工程抗御自然灾害能力不强。而至于那些农村较小型的农田水利基础设施则

由于使用年限较长，出现了一些损毁、老化等现象，导致了有些地区的农田灌溉

得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同时，由于一部分地区农田水

利设施不完善，导致这些地区的农作物生产只能是靠天收，农作物生产的投入与

产出不成正比，农民的收入缺乏有效保障，这也从一定程度上影响着国家粮食安

全。

1.3工程管理严重滞后，现有水利基础设施得不到有效利用

自在农村实行家庭联产承包责任制，特别是进入新世纪以来，我国绝大部分

地区的农民经济意识普遍显著增强，但农民的集体意识却日益淡化，表现在水利

基础设施管理上就是大家只知道用水，却不愿管水。比如，很多农民在塘、埂、

圩、堤乱垦乱种；在行洪、河道设置鱼网等，无形中使很多的水利基础设施受到

损坏。同时，一方面由于人们生活水平逐渐提高，在日常生活中所产生的生活垃

圾、建筑垃圾等日渐增多；另一方面由于环保意识在农村宣传的不到位，农民环

保意识薄弱，导致农村的河道、沟滩、桥头、坝头成为各种垃圾的堆放地，这也

给农村水利基础设施造成了不小压力[4]。这种只建不管、重建轻管及带病运行

的普遍现象使得众多小型水利设施的功能严重弱化，导致农作物生产得不到有效

保障，并进一步制约了农业、农村经济的发展，影响了农民增收、农业增效和农

业现代化进程。

1.4水利建设资金投入不足，部分水利项目缺乏有效规划

尽管现阶段经济社会发展较为快速，人民生活质量明显改善，但仍然有很多