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近期,我有幸参加第一期x干部专项培训计划——推进市域社会治理现代化专题研究班,
从x月x日开始,在市委党校进行了为期x个月的学习,x月底又赴x大学x校区参加集中
培训,通过聆听专家教授的授课、现场学习观摩,对抓好社会治理工作有了一些新的思路。x
月x日开始,我结合本职工作实际,通过查阅档案资料、实地走访调研,对市域社会治理中
的一些堵点、痛点进行了剖析,特别是在组织、理念、体系、服务四大要素上进行了研究和探
索,现将有关工作收获汇报如下。
一、从“四大困境”破题,找准市域社会治理短板
(一)组织困境
调研中,我发现基层组织力不强的问题较为突出,不少基层组织架构还未能适应新时代的
新要求,难以最大限度满足人民群众的利益诉求。如2020年7月,x化纤将员工住宅小区的
物业管理权限移交到社区,但是失去了原“国企包办”模式的硬性约束后,许多党员和居民开
始与基层党组织、社区“脱钩”,社会治理对象由高组织化转向低组织化,导致组织无序。同
时,在农村许多党支部呈现老年化和空心化,以x镇蔡湖村党支部为例,50岁以上党员超过
一半,大专及以上学历人员只有三成,仅有的一些年轻党员更是常年在外务工,导致党组织缺
乏活力。此外,社会治理牵涉部门众多,由于缺乏组织的有效统领,各部门各自忙于条线任务,
未能高效整合各条线力量,造成了执行和运作过程的碎片化。
(二)理念困境
在社会治理的实际过程中,很多地方没有真正理解治理的内涵,导致基层社会治理的虚化。
思维“人治化”。一方面,不少公职人员法律意识薄弱,去年山西洪洞县一村民家土灶被村委
会用水泥封平的新闻曾引发舆论热议,村委会的乱作为,折射出社会治理中的“人治”惯性。
另一方面,群众法治观念落后,部分群众习惯于“托人情”“找关系”,x镇信访科在接访过程
中,也存在少数群众来访前习惯于先买一包“办事专用烟”,而非寻求法律帮助的情况,更有
极少数群众“信访不信法”,反映出群众法治观念淡薄的问题。自治“空壳化”。当前不少群众
自治组织徒有虚名,这种现象在城镇老旧小区较为突出,如x某小区居民构成复杂,缺乏公
共意识,对自治组织漠不关心,难以实施自主治理。除此之外,不少基层单位“越俎代庖”,
过多地插手自治组织事务,大部分镇(街道)对下属的村(社区)有严苛的考核管理,忽略了
自治组织的自主权。
(三)体系困境
党的十九届四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中,政府负责、公众参与、科技支
撑等方面存在的问题也显得尤为突出。一是权力边界模糊。推进社会治理是公民权利意识不断
觉醒的必然要求,其有效实施又依赖于公共权力的扩大,二者间天然存在矛盾。x镇就有群众
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要求公开本组村民的特殊人群信息,当事人则认为此事属于个人隐私,不愿提供,由此引发矛
盾。二是参与主体单一。当前社会治理工作提倡政府积极作为,很多人却将此理解为“大包大
揽”,比如当前一些乡镇敬老院参与主体较为单一,大多由政府开办,收费价格未能市场化,
在服务质量和水平上不够高,导致老年人不愿意入住,影响了治理效能。三是科技支撑无序。
当前各地社会治理网格平台app参差不齐,比如临近扬州的x市部分区用的平台不同,扬州
市虽然统一运用省级平台,但是平台操作复杂,功能并不完善,未能有效发挥作用。
(四)服务困境
当前社会治理工作中,重点以网格化为主要支撑,网格员为直接责任人。然而基层事务繁
多,工作人手不足,由此产生了一系列服务上的问题。网格设置较粗放。按照省政法委规定,
城市社区网格按照300-500户或1000人左右为基本单元,农村按照200-300户为基本单
元。然而实际工作中因为种种原因,超过2000人的农村网格不在少数。巡办分离不到位。目
前,x市网格员基本都由村干部兼任,在这种模式下不仅网格与村干部工作时间互相挤兑,更
导致网格员同时负责事件的巡查发现和最终办结,促使村干部发现问题的积极性降低,影响了
矛盾纠纷化解的质量。服务效能跟不上。由于网格员时间、精力有限,致使服务打了折扣,无
法有效满足人民群众,特别是弱势及重点群体的诉求,x市六合区曾有一独居老人死亡两个多
月后才被发现,这就是网格走访不到位、不常态所导致的。
二、从“四大要素”着手,推进市域社会治理现代化
(一)以组织现代化为根本保证,优化组织架构、工作流程
筑强组织“引擎”。提升社会治理效能,必须落实
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