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2024.07四河北金融本期聚焦：绿色金融

绿色金融地方先行立法比较与制度改进研究

肖韵

（西南民族大学法学院

四川成都610041)

摘要：我国绿色金融立法目前采取“地方先行试点模式。在国家相关立法正式启动前，目前已有地方先行先试，制

定了绿色金融地方性法规。在这种情况下，对当前绿色金融地方性法规进行梳理与总结，检视其问题与不足，提出构建完

善绿色金融地方先行立法的优化路径，不仅对完善绿色金融地方立法、实现绿色金融规范化和法治化意义重大，而且也为

国家层面出台统一的绿色金融立法提供了有益的经验积累。

关键词：绿色金融；地方先行立法；比较研究；制度改进

中图分类号：D912.28文献标识码：A文章编号：1006-6373(2024)07-0012-09

第六次中央金融工作会议中强调“大力发展绿作用。

色金融”“坚持在市场化法治化轨道上推进金融创一、我国绿色金融立法实践与地方先行立法必

新发展”。因此，作为法治化推进绿色金融大力发展要性分析

的标志，绿色金融相关立法的出台势在必行。然而，（一）当前我国绿色金融相关政策法规梳理

就目前而言，绿色金融国家立法进程依旧缓慢，绿从2012年开始我国逐步出台了一系列关于绿

色金融的运行和发展主要依靠相关部门的政策性色金融的政策法规，指引了我国绿色金融发展秩序

文件来加以引导和规制。最高国家权力机关尚未正的形成。

式出台专门的绿色金融法律，且十四届全国人大常在国家层面，2012年原中国银监会发布《绿色

委会立法规划中并未涉及绿色金融的内容。信贷指引》对银行业金融机构有效开展绿色信贷、

从2020年10月开始，深圳、湖州、上海等地相大力促进节能减排和环境保护提出了明确要求；

继出台绿色金融地方性法规，开启和推动了我国绿2016年人民银行等七部委联合印发《关于构建绿色

色金融地方先行立法的实践。此外，各绿色金融创金融体系的指导意见》（银发[2016]228号）（以下简

新试点地区也在积极酿绿色金融地方性法规的称《指导意见》），我国成为全球首个建立系统性绿

出台。绿色金融地方先行立法为国家层面立法进行色金融政策框架的国家之一;2017年开始在六省九

探索、积累经验,其意义和作用凸显。本文旨在对目地开展绿色金融改革新试验；2021年人民银行确

前已出台的绿色金融地方性法规进行梳理和总结，立“三大功能、五大支柱”的绿色金融发展思路，同

以问题为导向，对深圳、湖州和上海三地的绿色金年《绿色债券支持项目目录》更新和修正，起到引导

融地方立法实践进行分析和总结，以期对其他地方金融支持绿色产业发展的作用；2021年的《金融机

乃至国家层面的绿色金融立法工作起到积极推动构环境信息披露指南》《环境权益融资工具》,2022

基金项目：本文获四川省哲学社会科学基金项目“成渝地区双城经济圈金融监管协同立法保障机制研究（项目编号：SCJ23ND135)；中央高校

基本科研业务费专项基金项目“民族地区共同富裕的法律文本表达与实现机制研究（项目编号：2022SFQ001)资助。

作者简介：肖韵（1985一）,女，博士，讲师，供职于西南民族大学法学院，研究方向：金融法、经济法。

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本期聚焦：绿色金融河北金融2024.07

年的《碳金融产品》等首批绿色金融标准的发布，拉法指引和协调机制的情况下，出于本部门和地区自

开了我国绿色金融标准编制的序幕；此外，《中国绿身利益的考量,绿色金融政策法规之间在价值统一、

色债券原则》的发布，基本实现了国内绿色债券市场逻辑一致、内容协调等方面明显不足。此外，现行绿

标准趋同，《绿色保险业务统计制度》首次明确绿色色金融标准往往针对绿色金融的某一行业进行规范

保险定义并建立业务统计制度。