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2016年环保行业分析报告

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一、新环保法加大执法力度，PPP利于社会资金进入

1、史上最严环保法出台，加强环保力度

长期以来，中国环保部门的处罚力度、执法手段都相当

有限，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。2014年，史上

最严新《环境保护法》，提供了一系列有针对性的执法利器。

2、环保投资规模提升，十三五重点推进“三大十条”

落实《国家环境保护“十三五”规划基本思路》指出在“十

三五”期间，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体

系。实施大气、水、土壤污染防治计划，实现三大生态系统

全要素指标管理。

（1）环保投资规模大幅提升

十二五期间国家规划环保投资总额3.42万亿，同比增

长143%，随着PPP模式放开社会资本，“十三五”期间环保

行业面临着更大的发展空间。

通过领域细分看，也可以发现，在投资额方面，十二五

期间相较于十一五投资额有更大的提升和更多的维度。

（2）十三五重点在于推动三大十条落地

“十三五”环保的重点就是要把大气、水、土壤三个“十

条”落实好，使得相关措施、政策全部落地，从而建设美丽

中国。大气污染防治领域投资1.84万亿元，水污染防治5.6

万亿元，土壤修复拉动总规模达10万亿，三大领域的投资

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需求将达到17万亿元。

3、资金问题：PPP模式放开社会资金

PPP模式使民营资本更多地参与到项目中，以提高效

率，降低风险。其中资金来源就包括这政府的补贴与企业自

身的融资，在传统的模式中，往往由于企业或者政府某一方

单方面支持环保项目，而造成资金不足，PPP项目则可以很

好使政企联合，解决资金不足的问题。

项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资

的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府

扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排

融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是

偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承

诺是贷款的安全保障。

4、监管问题：环境税及监测机制提出，释放大量环保

项目

在“十二五”规划中，政府就提出了将征收环境税这个

概念，并绘制了绘制环境税制路线图。而目前环境保护税法

草案正在进行最后完善，最快将于今年年底前由国务院审议

通过草案。有专家称，明年上半年环境保护税法草案有望提

交全国人大常委会审议。此次环境保护税法草案可能会明确

征收对象及征税标准。专家称，费改税后，每年环境保护税

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的规模应高于排污费规模，或达数百亿人民币。

新出台的《环保法》中明确表示：未依法进行环境影

响评价的建设项目，不得开工建设，并且对环评未批先建等

有了新的处罚措施。这举措将促进环境监测与评估行业的发

展，同时，也保证了十三五中的规划更好实现。

国务院办公厅近日正式印发了《生态环境监测网络建设

方案》，表示将建设全国一体化的监测和预报预警系统。这

些举措将推高污染企业排污成本，借此释放出大量环保项

目。

二、跟踪行业生命周期，寻找环保热点

在环保政策力度的基础上，同时考虑环保行业各个方向

所处的生命周期状态，筛选出三类具有高增长性的细分领

域：一、政策可预期，且处于幼稚期的细分领域；二、政策

持续加码，处于成长期的细分领域；三、改造提标明显，处

于成熟期的细分领域。在政策和生命周期两个维度结合下，

土壤修复、膜法水处理和大气治理三个领域以更大的市场空

间和行业增长率脱颖而出。

1、土壤修复逐渐进入产业化正轨，支撑千亿市场

（1）“土十条”进一步推动土壤治理逐渐清晰土壤污染

来源包括农药、污水以及垃圾等固废。密集的政策体现了国

家对水土与固废治理产业的支持，不断收紧的排放标准增加

新建和改造需求。业内重点关注的“土十条”有望在16年

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年初推出，“土十条”将解决行业两个痛点：明确责任确认

体系和环评体系。

近年来，我国逐步加强土壤保护方面的标准、法规等制

度建设。行业相关