《国民休闲纲要》.pdf

在全面建设小康社会、构建和谐社会和消费型社会的历史阶段推出《国民休闲纲要》，是

政府为老百姓谋幸福一贯追求的表现，也反映了新的时代背景下执政理念的新内涵。

一、《国民休闲纲要》的性质定位

（一）国民幸福工程

改革开放促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但由于我国长期以来以经济建

设为中心，重增长、轻发展，尤其是社会发展严重滞后于经济增长，贫富差距、阶层分化以及

利益诉求与价值取向的多元化等社会问题影响了大众对幸福的感受。如何提升国民的幸福感，

建设社会各阶层和睦相处、社会成员各得其所的和谐社会，是目前摆在我国社会发展中的首要

问题。积极健康的休闲，是提高国民生命质量和幸福感的重要形式，是优化社会资本、消解社

会矛盾的重要方式，是创造幸福GDP、打造更可持续发展模式的重要途径，对于满足发展的最

终需求、真正落实以人为本理念、形成一个现代文明的社会具有终极意义。

（二）国民健康工程

改革开放以来，由于我国经济长期处于全球产业链低端，导致国民适应现代化发展要求的

科技知识和文化水平提升较慢。另一方面，虽然随着我国卫生事业发展和物质生活水平的提高，

居民健康水平有所提升，但是在工业化、城市化和社会转型发展进程中，一系列现代病、都市

病、心理疾病呈爆发态势。据2006北京国际健康论坛报告，我国人口中15%属于健康，15%属

于非健康，70%属于亚健康，亚健康人口超过9亿。根据中国人才蓝皮书披露的数据，我国知识

分子群体有70%的人走在“过劳死”的边缘，这些人中的2/3将死于心脑血管疾病。目前，精

神疾病已超过心血管病，跃居我国疾病患者的首位。据2009年亚洲精神科学高峰会报告显示，

我国有超过2600万人患有抑郁症。一项由卫生部、科技部和国家统计局共同完成的调查报告显

示，目前中国成人超重率为22.8%，肥胖率为7.1%。此外，目前中国约1.6亿人血脂异常，成

人患病率为18.6%；约有1.6亿多人患高血压。这是由工作压力过大造成长期紧张、焦虑，以

及不适应快节奏的现代生活而导致的。实施《国民休闲纲要》，采取强有力的工休制度安排，

有助于解决危害日烈的过度劳动问题，可以促进人们选择劳闲均衡的和谐生活方式。休闲对身

心的放松和社交功能，可以激发创新的灵感和智慧，产生新的知识、推动智力的再生产。科学

健康的休闲行为，能充分发挥个人的爱好和专长，从而促进人的身心健康和全面发展。

（三）国民就业工程

据估算，每年有2500万农民工面临就业压力，600多万高校毕业生就业问题等给社会稳定

带来巨大压力。长远看，未来30年我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移和就业。实施《国

民休闲纲要》，大力发展休闲产业，发挥新兴休闲经济的就业增量功能，对于缓解当前的就业

困难、持续创造就业岗位具有重要意义。休闲经济涉及领域广泛，包括旅游业、服务业、健身

业、娱乐业等产业以及由此连带的产业群，岗位分布极其广泛。随着旅游休闲、康体休闲、休

闲体育、休闲教育、休闲文化的需求增加，休闲产业将成为最有潜力的就业领域，就业空间十

分广阔。

休闲产业就业方式灵活、包容性强，对解决我国的就业问题具有针对性。休闲产业涉及领

域广泛，对人才的需求也十分多样，可以为男性和女性、全职和兼职以及不同层次的人才提供

适合的工作岗位。而且，由于一些行业运营的季节性、时间性较强，工作的弹性很大，能够以

更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。绝大部分休闲服务业是劳动密集型产业，就业门槛和就

业成本都比较低，可以为城市化过程中的农村剩余劳动力转移和下岗分流职工创造就业机会。

（四）国民消费工程

改革开放30年来中国经济取得了举世瞩目的成就，但在当前世界经济局势下暴露出一系

列问题：一是经济发展的动力过于依赖国外市场和出口导向；二是投资强劲，并形成路径依赖

与消费弱、拉动力量小的矛盾；三是产业结构升级缓慢，重工化发展趋势明显，与“轻型、服

务型”现代经济的发展趋势不符，并导致一系列资源环境问题。进一步调整经济结构、扩大内

需、促进居民消费，是中央确定的长期战略方针和基本立足点，也是有针对性地解决我国经济

发展一系列深层次矛盾的正确抉择。制定和实施《国民休闲纲要》，推进休闲产业的大发展，

有助于扩大内需、促进消费，形成新的经济增长点；有助于调整产业结构，推动服务业发展；

有助于优化形成供需平衡、内外均衡的经济结构，适应未来发展需求。由外向型经济向内向型

经济转变、由投资向消费转变、由政府主导向发挥市场机制的功能转变、由粗放型生产发展向

注重集约