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数据治理背景调研报告

加快数据要素化，开展要素市场化配置改革试点示范，发挥数据

要素在联接创新、激活资金、培育人才等的倍增作用，培育数据驱动

的产融合作、协同创新等新模式。推动要素数据化，引导各类主体提

升数据驱动的生产要素配置能力，促进劳动力、资金、技术等要素在

行业间、产业间、区域间的合理配置，提升全要素生产率。

一、数据治理发展目标

数据共享开放质量显著提升，数据治理与利用能力持续增强，数

据聚通用发展水平大幅提升，一体化数据协同治理与安全防护体系全

面建成。加快培育数据要素市场，持续优化大数据应用发展生态，推

动数字化高质量发展。

以数据共享、数据开放、数据质量、数据安全、数据运营、数据

交易、数据要素市场培育等政策法规、标准规范为补充，构建全方位、

专业化的数字规则体系，数据治理体系建设的法治化、规范化再上新

台阶。

新型智慧城市运行管理中心全面建成，数据叠加、建模、分析等

数据治理支撑能力显著增强，推动数字化应用全业务覆盖、全流程贯

通、跨部门协同，实现一网统管、一网通办、一网调度、一网治理。

在城市运行、基层治理、交通出行等领域，打造一批在全国有影响力

的智慧应用新范例。

基本构建权责清晰的数据要素市场化配置规则、组织架构和监管

机制。数据要素市场规范有序发展，数据要素配置科学合理，数据要

素市场主体持续活跃，数据治理服务相关产业集聚能力显著增强。

数据安全法规制度更加健全，数据安全管理平台全面建成，数据

共享开放、融合应用、跨境流通的数据安全风险管控能力显著增强，

数据安全保障水平显著提高，形成规范有序、高效流通、安全可控的

数据治理体系。

二、数据治理基本原则

（一）坚持统筹规划

强化总体设计、创新引领、共建共享、互联互通，构建一体化数

据协同治理体系。

（二）坚持依法治数

持续深化数据资源体制机制改革，以大数据发展管理立法为契机，

建立健全大数据法规制度和标准规范体系，全面提升数据治理体系建

设的法治化、专业化水平。

（三）坚持应用牵引

以住业游乐购全场景集的应用需求为牵引，打造三融五跨智能化

应用场景，促进数据共享开放、业务互联互通，切实提升数据治理能

力，助力运行管理智能化。

（四）坚持融合发展

以数据为关键生产要素，促进新技术、新模式、新服务、新业态

融合创新，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，深化数据要素

市场配置体制机制改革，营造大数据应用发展良好生态。

（五）坚持安全底线

统筹发展与安全，按照合法正当必要、谁收集谁负责、谁持有谁

负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责原则，全面落实数据安全责任，

开展数据分类分级管理，实行数据全生命周期安全保护。

三、大数据产业面临形势

抢抓新时代产业变革新机遇的战略选择。面对世界百年未有之大

变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台数

字新政、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展

制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据

战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带

动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。

呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬勃发展，

大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技

术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各

领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，

为产业提质降本增效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。

构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素的乘数效

应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分

配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的

动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯通，驱

动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新

发展格局提供支撑。

四、数据融合应用工程

（一）一网统管数据融合应用工程

建立综合性城市管理主题数据库，汇聚行业全领域、全过程实时

数据，共享规划自然资源、住房城乡建设、公安、交通、生态环境、

市场监管等行政管理部门和燃气、电力、通信等公共服务单位的相关

城市管理信息资源，整合市、区县、街道三级城市管理网格数据资源，

打造城市管理地理信息一张图，实现对城