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我国供应链创新与应用试点政策

发展历程、问题及建议∗

袁惊柱①

摘要:供应链创新与应用试点政策经过了试点到示范的发展ꎬ已经在提高产业链供应链韧性和效率

方面发挥了一定作用ꎬ并在供应链创新发展上形成了一些典型经验ꎮ但是政策实施效果还受一些主要问题

影响ꎮ例如ꎬ政策落实实施的有效抓手不足ꎬ重点任务实施方案有待进一步细化ꎻ逆全球化持续破坏全球

经济贸易格局ꎬ供应链韧性和安全面临的风险不断升高ꎻ企业供应链数字化、智能化发展缓慢ꎬ供应链现

代化水平较低ꎻ供应链绿色低碳转型仍面临技术卡脖子问题ꎬ可能冲击供应链安全ꎻ供应链金融发展

不足ꎬ对产业结构调整升级的支持能力受限ꎮ基于以上政策实施问题ꎬ针对性提出提升政策实施效果

的五方面建议ꎮ

关键词:供应链创新应用政策产业链供应链韧性政策实施问题

门联合印发«关于进一步做好供应链创新与应用试

一、引言

点工作的通知»ꎮ在其后的几年里ꎬ中央和地方陆续

在新一代信息技术冲击下ꎬ产业数字化和数字出台示范城市、示范企业的申报与绩效考核指标、

产业化已经成为全球新一轮产业变革的主要趋势ꎬ工作规范等方面的政策文件ꎮ政策的出台完善和实

供应链发展也顺势进入与物联网等数字技术相融合施落地ꎬ在驱动经济高质量发展和提升产业链供应

的智慧供应链新阶段ꎮ为了更好引导和促进供应链链现代化水平方面发挥了越来越大的作用ꎮ

创新发展ꎬ充分发挥其保障能源和产业安全、提高关于供应链创新的概念ꎬ目前的研究尚无统一

经济发展质量和效益的功能ꎬ国务院办公厅在２０１７界定ꎬ但普遍认为是基于熊彼特和德鲁克的创新理

年出台了首个指导推进供应链创新与应用的政策文论ꎮ有的研究认为供应链创新具有流程、技术和网

件ꎮ在此文件的指导下ꎬ商务部等８部门在２０１８年络结构三个要素ꎬ有的将供应链创新分为创新目标、

印发了«关于开展供应链创新与应用试点的通知»创新特征和供应链特征三个维度ꎬ有的将供应链创

(商建函[２０１８]１４２号文)ꎬ经评审陆续确定了５５新划分为技术创新、概念创新两大类和技术、结构、

个、２６６家供应链创新与应用试点城市和企业ꎮ随着运营、革命性创新四小类(张晓芹ꎬ２０２１)ꎮ迄今为

新冠疫情爆发和中美贸易摩擦加剧ꎬ２０２０年ꎬ为了止ꎬ供应链创新经历了基于资源观的供应链整合能

更好发挥供应链创新与应用试点在稳定全球供应链力创新、基于新一代信息技术支撑的数字化供应链

和推动复工复产等方面的重要作用ꎬ商务部等８部管理创新和基于智能化、网络化供应链骨架的经营

∗基金项目:国家社科基金项目“新型能源体系建设中的煤炭战略功能定位与测算”(２３ＢＧＬ０１４)ꎻ中国社会科学院登峰战略优势学科(产业经

济学)项目(ＤＦ２０２３ＹＳ２４)ꎮ

①袁惊柱ꎬ中国社会科学院工业经济研究所ꎬ创新工程青年学者ꎬ副研究员ꎬ研究方向:能源转型与产业结构调整升级ꎮ

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体系重塑创新３个阶段(祝丹枫等ꎬ２０２２)ꎮ通过对链创新与应用示范城市和９４家示范企业ꎬ２０２２年确

已有供应链创新与应用试点政策效果评价的研究进定了第二批１５个全国供应链创新与应用示范城市和

行梳理后发现ꎬ供应链创新与应用试点政策通过不１０６家示范企业ꎮ

同路径对试点企业发展发挥了一定的正面促进作用ꎬ表１