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引言
我国当前处于社会转型的重要阶段，种种新旧社会矛盾冲突碰撞，对人民法院的司法职能提出了更高的要求，通过审判解决问题除外，制发司法建议也成了化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的重要方式。当然，我们也看到了虽然司法建议在运行过程中取得了不错的成绩，但仍然存在很多问题，本文主要分析司法建议存在的问题及其原因。
一、司法建议的一般理论
（一）司法建议的内涵
1.司法建议的概念
司法建议在实践中，尚无统一的说法，现有司法文件也无界定。《中国百科大辞典》认为司法建议是指人民法院或人民检察院向有关单位提出的填补漏洞、权益保障、程序问题、改进工作的书面建议。《法学大辞典》认为司法建议是指人民法院审理解决
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