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基层社会治理“云上”小社区治理大管家

——江苏南京市栖霞区构建“基层治理新

模式

作者：孙爱军

来源：《社会治理》2021年第1期

孙爱军*

*孙爱军，中共江苏省南京市栖霞区委副书记、栖霞区委改革办主任。

【摘要】南京市栖霞区开创并深耕“掌上云社区”基层治理新模式，由社区党组织主导，

协同居委会、社区居民、驻区单位、物业和社会组织等多元主体，依托微信群、微信公众号、

小程序等，运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，并与线下网格融合，搭建政社民

协同共治平台。“掌上云社区”治理模式在新冠肺炎疫情防控时期发挥了重要积极作用，展现

了其社区治理优势，未来将释放更多赋能社区的效能，助力打造基层社会治理共同体。

【关键词】云社区基层治理赋能社区南京栖霞

社区是党在城市工作的基础单元，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。党中央多次强调，

要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自

治良性互动。南京市栖霞区作为由传统城郊结合部向现代化新城区快速转型的区域，当前城乡

二元结构仍然突出，其行政区、大学城、经开区“三区融合”的特殊版图，带来了多元利益主

体，不仅有户籍人口约55万，更有十余所高校的师生、各类企业职工、科技人才等寄住、暂住

人口60余万；同时，随着大体量的拆迁改造、大范围的城市更新、大规模的产业升级，全区居

民结构日益多元、诉求日益多样，如何做优公共服务、做实基层治理，是考验栖霞区委区政府

治理能力的一道必答题。

近年来，栖霞区开创并深耕“掌上云社区”基层治理新模式，由社区党组织主导，协同居

委会、社区居民、驻区单位、物业和社会组织等多元主体，依托微信群、微信公众号、小程序

等，运用区块链、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，并与线下网格融合，搭建政社

民协同共治平台。截至2019年12月，对应线下网格划分，共组建云社区微信群1160个，覆盖

辖区全部126个社区（村），入群人数达22余万人，占户籍人口比例超过40%，平均每1户家

庭就有1名成员入群。“掌上云社区”内涵丰富，功能强大。以植根于每个微信群中的智能政

务机器人——“小栖”为前台客服，主要承载党建云社区、信息交流、智能回复、“不见面”

服务、工单流转、协商议事、多群管理和大数据分析8大功能模块，满足群众在线诉求回应、

事项在线办理、问题在线解决等各类需求，以“键对键”实现“线上+线下”双网互动融合。在

此基础上，以居民需求为目标，逐步延伸出社区微幸福、社区学院、“掌上云家园”等为民服

务项目，形成社区“智治+自治”模式的常态化，促进智慧社区治理水平迈向新台阶，切实提升

了群众幸福感、归属感、获得感，先后入选首届“长三角城市治理最佳实践案例”“江苏省现

代民政建设优秀成果”，荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖等。

一、“掌上云社区”，构建乐享、赋能、善治新平台

（一）引导居民乐享，启动协商共治“双引擎”。“掌上云社区”使基层党委政府与社区

居民线上共在，将党委总揽全局、协调各方的政治优势、政府的资源整合优势与居民在社区治

理中自觉形成的“我主张、我参与、我推动”有机结合，实现了“自上而下+自下而上”的双线

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协商，形成了社、居之间“从生人到熟人、从熟人到家人、从家人到主人”的转变，构建了具

有栖霞特色的乐享文化。通过“掌上云社区”，社区党组织可以主导在线协商；社区居委会作

为线上平台的群主，持续、良性地运营社区微信群并引导居民广