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城市轨道交通运营应急管理指挥系统--第1页
城市轨道交通运营应急管理指挥系统
摘要：目前，我国的应急管理体系建设还处于起步阶段，城市轨道交通更是如
此，城市轨道交通网络应急管理系统是改善轨道交通急救反应能力和加强安全保
障的主要手段。其主要实施方式是建立城市轨道交通综合应急管理系统，为交通
管理部门和轨道交通建设和运营提供便利。
关键词：城市轨道；交通运营；应急管理指挥系统
前言
近年来，多个城市先后开通地铁，极大方便了人们的出行。但在城市轨道交
通开通运营初期，由于人员经验薄弱、设备状态相对不稳定、规章制度不完善等
多种因素影响，在突发应急事件的预想方面及处置上尚存在较大问题。
应急处1置的基本原则
安全1.1原则
在城市轨道运营中，无论发生任何突发事件，均以保证人员及设备的安全为
处理前提，避免发生事件、事故。
先通后1.2复原则
在保证安全的前提下，先通车，后恢复，尽最大可能减少突发事件对运营的
影响。
快速1.3全面原则
在应急处置过程中，遵循“快报现象、慎报原因”，迅速处置，全面掌控的原
则。在处置过程中，应将控制在初期，并且全面掌握，将影响降至最小。
服务原则1.4
市轨道交通作为公共服务行业，也应遵守服务业的原则。在应急处置过程中，
充分考虑乘客的安全、需求及利益，尽最大努力在最短时间内将乘客安全的运送
至目的地。
城市轨道交通应急处2置分析及应急能力提升
应急处2.1置分析
2.1.1应急响应。应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。如广州
地铁将应急响应行动按照事件的可控性、严重程度和影响范围，由高到低划分为
Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。
2.1.2应急资源保障。应急资源保障主要分为应急人员保障和物资装备保障两
方面。城市轨道交通应急人员保障除运营专业应急救援队伍外，还包括公安、消
防、医疗卫生等抢险队伍。根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，各相
关单位应建立应急救援物质储备制度，保证应急救援设施设备等必须物质储备。
2.1.3后期处置。城市轨道交通突发事件后，需要开展灾后应急能力评估和资
源的补充与责任追究。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高
整体应急管理水平。应急能力评估体系包括功能设定、评估层次、评估内容和评
估方法四个方面。
应急能力提2.2升
2.2.1应急预案数字化，提高应急管理水平。数字化应急预案就是利用计算机
技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，形
成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制订和执行达到规范
化、可视化的水平。
2.2.2加强应急培训与应急演练，强化人员应急处理技能。城市轨道交通运营
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企业应根据各单位的实际情况，结合自身业务，制订年度应急培训计划和年度应
急演练计划。模拟演练一般分为预案演练和场景模拟演练两种方式。
应急管理模式目标及体系组成3
预防与预警3.1
3.1.1预防管理措施。预防体系的建立，要求轨道交通运营企业针对各类危险
源制定相应的规章制度，明确日常监控和检查要求，确保预防工作落实到位。
3.1.2预警体系建设。预警体系应包含社会共享预警系统和城市轨道交通特有
的预警系统两部分。(1)与社会共享的预警系统，即为通过与社会外部公共预
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