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66石油工程建设2010年2月

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海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策

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侯浩志

(中国石油工程建设公司，北京100011)

摘要：由于受国际金融危机的影响，贸易保护主义甚嚣尘上，海外市场环境日渐恶劣，海外员工的人身安全受到威胁，防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍。为此，文章分析了海外石油工程项目面临的社会安全风险的性质、分布的主要地区和发展趋势以及解决社会安全问题面临的困难，并从七个方面提出了海外石油工程项目社会安全问题的应对策略和措施。

关键词：海外石油工程；社会安全；风险分析；防范措施

中图分类号：F746.18X922文献标识码：C文章编号：1001-2206(2010)01-0066-04

0引言

1993年以来，中国石油天然气集团公司(以下简称“集团公司”)按照党中央提出的利用国内外“两个市场、两种资源”的战略方针，大力实施国际化战略，使海外油气业务从无到有，从小到大，实现了跨越式发展。截止2008年底，海外油气业务已涵盖全球31个国家，运作近80个合作项目，初步形成中亚、非洲、南美、中东和亚太五个海外油气合作区，并初步形成了上、中、下游一体化的海外油气业务格局。

但是，随着国际金融危机的到来，国际舞台政治力量角逐加剧，贸易保护主义甚嚣尘上，海外市场环境日渐恶劣，政治风险、经济风险和安全风险不断加大。在经营风险增大的同时，海外员工的人身安全也受到威胁，海外石油工程业务的正常发展面临严峻挑战。要实现集团公司海外业务“规模、有效、可持续发展”的战略方针，要加快五大油气合作区和四大油气战略通道建设，防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍，搞好防恐和员工安全是海外石油工程业务正常经营和发展的保障。

1海外石油工程项目面临的社会安全风险分析

目前，集团公司海外投资业务已发展到31个国家，工程技术服务业已发展到44个国家。这些海外项目所在的国家中，有20个国家(地区)处于较高风险。中国石油工程建设公司当前的海外项

目所在的国家中，有9个处于较高风险。近几年，项目所在国政治动乱，局势不稳，恶性事件频繁发生，中外员工的人身安全受到严重威胁。就当前国际社会而言，恐怖和社会安全事件是两种主要的表现形式。

1.1社会安全风险的性质

海外恐怖和社会安全事件有五大表现：一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件；三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击；四是内战、宗教部族冲突对我项目和人员造成的威胁；五是政治动荡引发的社会局势混乱。不同冲突类型的比例见图1。

单边暴力(指武装一方对徒手民众施暴)

单边暴力(指武装一方对徒手民众施暴)

20%

无国家介入的冲突一11%

国家介入的冲突

图1不同冲突类型的比例

1.2社会安全风险的主要分布地区

20个较高风险国家，大部分集中在中东、西亚和中、北非洲地区，少数在美洲和南亚。中国石油工程建设公司项目所在的9个较高风险国家，则全部在中东、中北非和西亚地区。这种分布与主要

第36卷第1期侯浩杰：海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策67

石油生产国家的分布基本对应，见图2和图3。从图3可以看出，各种冲突造成的死亡人数，撒哈拉非洲、中东两个地区占据了很高的比例。而这正是目前我们项目比较集中的地区。

可以说，石油与地缘政治、地区性冲突、国家政局是紧密联系的，在海外石油工程建设项目中社会安全是必须面对的严峻的现实问题。

全球储量的百分比/%

全球储量的百分比/%

图2全球石油储量份额预测(按地区)

欧洲东亚、东南亚和大洋洲

欧洲

(a)国家介入的冲突战斗死亡12000人

亚撒哈拉非洲

亚撒哈拉非洲美洲

一中亚、南亚

1%

东亚、东南亚和大洋洲

中东、北非

(b)非国家介人冲突战斗死亡2000人

美洲