强化财政投入以促进城乡融合发展的思考与建议 .pdfVIP

乡村科技·三农论坛

强化财政投入以促进城乡融合发展的思考与建议

柏程豫

（河南省社会科学院城市与环境研究所，河南郑州450002）

［摘要］财政投入对促进城乡融合发展有着极为重要的作用。强化财政投入促进城乡融合发展，应

遵循统筹好财政体制机制建设、平衡好财政投入与地方财力供给的矛盾、着力于降低成本与提升效益这一总

体思路，围绕城乡融合发展的目标要求和战略构想，深化财政体制改革，明确事权财权责任；统筹整合财政资

金，提升资金使用效益；强化财政监管，确保财政资源高效配置；利用政策导向和杠杆作用，吸引社会资金投

入；管控债务风险，稳妥发行政府债券。

［关键词］城乡融合；财政投入；保障机制

［中图分类号］F299.2［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）26-05-3

城乡融合发展是指促进社会资源在城乡之间能有序投入能带来一系列连锁反应，从而带动社会经济总量成

且自由流动，实现均衡配置，逐步消除城乡之间存在的差倍增加，进而带来更多的政府财政收入。这也就保证了

别，从而确保城乡经济社会协调、可持续发展。促进城乡财政投入能进一步增加，如此良性循环促使国民收入能

融合发展是我国经济社会建设的重大历史任务，政府的以财政投入的倍数实现递增。为促进城乡融合发展，在

职能定位是通过合理的公共资源分配和基础设施网络布城镇规划、基础设施、生态环保等领域，政府通常会投入

局，让大中小城市、城镇和农村根据各自所长形成分工协财政资金予以支持，在乘数效应的作用下，财政投入会成

作的发展格局，使城乡居民能获得公平的发展机会，共享数倍地放大产出，从而活跃城乡经济。

发展成果。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发1.3均衡效应

展体制机制和政策体系的意见》中明确提出要健全财政均衡效应是指通过财政投入改变城乡之间要素流动

投入保障机制，支持城乡融合发展。的非均衡状态。具体而言，就是政府通过财政转移支付

弥补基层政府的财政收支缺口，确保各地方基层政府都

1强化财政投入促进城乡融合发展的作用机理

能为本地区提供大体均等的公共产品，特别是用于支持

我国城乡二元结构的突出表现是城乡公共产品（公农村地区的教育事业发展、社会保障体系的完善以及基

共服务与基础设施）供给不均衡。根据外部性理论和公础设施的建设，促进其经济发展，增加农村居民的收入，

共产品理论，要打破这种二元结构，需要政府采取有效的确保生活在贫困线下的居民能得到社会救助，逐步缩小

政策措施，以克服市场失灵，实现城乡公共产品供给均等城乡差距，实现城乡融合发展。

化，从而促进城乡融合发展。其中，财政投入发挥着极为1.4福利效应

重要的作用。按照福利经济学理论，国民收入的分配越均等，则社

1.1先导效应会经济福利就越大。因此，要想提升社会经济福利水平，

财政投入的先导效应是指政府率先通过财政资金投就要着力提高国民收入分配的均等化程度。财政投入作

入促进城乡融合发展，之后其他投资者在政府的政策导为一种二次分配的方式，可以有效降低初次分配的不均

向和标杆作用下信心增加，将会被带动参与促进城乡融衡程度，从而让城乡居民能更公平地享有经济发展带来

合发展的。也即财政投入能产生刺激民间资本发展