吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）.pdf

区域研究报告

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部程妍

经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来

全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期

存在，全省面临较大的经济增长压力。2023年，吉林省实现地区生产总值13531.2

亿元，位列各省级行政区域第26位，排名较上年持平，当年随工业经济及消费

市场恢复，全省经济增速由负转正，高于全国水平1.1个百分点；同年，人均地

区生产总值为5.77万元，低于人均国内生产总值3.17万元，差额较上年扩大0.03

万元。人均可支配收入方面，2023年吉林省城镇居民人均可支配收入为3.75万

元，低于全国水平1.43万元，差额较上年扩大0.05万元。整体看，吉林省经济

总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱。2024年以来，吉林省投资及消费

增速放缓，前三季度全省实现地区生产总值10116.13亿元，同比增长4.1%。

从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长

春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比重在50%以

上，2023年实现地区生产总值7002.06亿元；吉林市经济规模次之，但较长春市

有较大差距，2023年实现地区生产总值1583.70亿元；其余州市经济总量均相对

较小，2023年地区生产总值均低于900亿元。人均经济实力及居民生活水平方

面，长春市人均GDP和城镇居民人均可支配收入均位列各州市首位，但低于全

1

国平均水平。2010-2023年，除长春市人口为净流入外，其余州市人口均呈现净

流出。近年来，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖

度较高。2023年，随经济恢复，各州市经济增速均较上年有不同程度回升，其中

吉林市经济增速以6.7%位列各州市首位。2024年上半年度，各州市经济均保持

增长，多数州市经济增速高于全国水平，其中吉林市经济增速以6.9%仍位列全

省第一。

财政实力：吉林省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且财政自给率较

低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省财政收支缺口较大，主

要依靠债务收入弥补。2023年，随区域经济恢复发展、省会长春市土地出让收入

大幅增加、各部门加大资源资产盘活力度，吉林省财政收入显著增加，其中一般

公共预算收入同比增长26.3%至1074.8亿元，位列全国各省级行政区域第26位，

排名较上年上升一位；政府性基金预算收入同比增长61.0%至589.0亿元，同年

一般公共预算支出同比增长9.0%至4406.8亿元，政府性基金预算支出同比增长

1本报告吉林省2023年人口变动情况仅包括披露当年常住人口数据的长春市、松原市、延边州、白城市、

辽源市和白山市。

1

区域研究报告

6.3%至1311.9亿元，一般公共预算自给率及政府性基金预算自给率分别为24.4%

和44.9%，较上年均有所提高但仍处于较低水平，财政平衡压力仍较大。2024年

前三季度，受资源资产盘活力度增加及罚没收入增加等带动，吉林省一般公共预

算收入同比增长9.4%至897.3亿元，同期一般公共预算支出规模同比增长2.8%

至3159.6亿元，同时前三季度全省土地交易热度较低，国有土地使用权出让收

入同比下降24.3%至184.4亿元，全省面临较大的财政收支平衡压力。

与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，

其中长春市财政实力在省内排名首位，2023年实现一般公共预算收入576.50亿

元，占全省的比重超过50%，同比增长25.4%；吉林市财政实力次之，但与长春

市财力相比，差距仍较大，2023年一般公共预算收入为85.30亿元，同比增长

2.3%；得益于留抵退税减少、罚没收入和出售国有资产收入增加，2023年延边

州实现一般公共预算收入73.68亿元，同比增长61.4%，与吉林市差距进一步缩

小；其余州市2023年一般公共预算收入呈不同程度增长，但均低于55亿元，财

政实力较弱。政府性基金预算收入方面，20