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区域职业病风险状况研究

石晶窦培谦*

摘要:职业病发病率是反映职工职业健康状况的重要参数之一,是

“健康中国”国家战略重点内容之一。本报告对2006～2021年15年间的职业病新病例总体趋势和增速情况,以及职业性尘肺病等9类职业病风险状况进行了具体分析,并对全国四大区域的职业危害情况和职业病劳动社会保障状况进行了研究。结果表明,随着公民健康保护意识不断增强,职业病防护技能强化以及国家加大职业病防治监管力度,我国各类职业病新病例逐年减少。2021年,全国共报告各类职业病新病例15407例,较上年减少1657例。本报告为广大职工客观认识职业病风险提供参考和借鉴。

关键词:区域职业病职业病风险风险现状劳动社会保障

一我国职业病总体形势

(一)总体形势分析

党的十八大以来,职业健康工作进入全新的重要发展阶段。以党的十九

*石晶,副教授,硕士研究生导师,中国劳动关系学院人事处副处长、教师发展中心副主任、职业卫生工程系副主任,主要从事安全工程、职业卫生工程、应急管理研究;窦培谦,博士,中国劳动关系学院安全工程学院实验室主任,主要从事环境科学与工程、职业卫生工程研究。

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区域职业病风险状况研究

大和十九届历次全会精神为指导,以劳动者健康为中心,以落实“健康中国行动”为主线,聚焦职业健康工作治理能力提升与高质量发展。2021年12月,国家卫生健康委等17个部门联合印发了《国家职业病防治规划(2021—2025年)》(国卫职健发〔2021〕39号),深刻分析了新时期职业健康工作面临的机遇、问题和挑战,提出了“十四五”时期我国职业健康工作奋斗的目标与任务,该规划是新时代推进我国职业健康工作高质量发展的纲领性文件。

我国于2002年5月1日颁布实施《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)。根据《职业病防治法》的规定,职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等危害因素而引起的疾病。为进一步推动职业病防治工作,全国人大常委会先后3次修订《职业病防治法》,目前已经形成较为完善的法律法规和标准体系。根据国家最新发布的《职业病防治法》和《职业病分类和目录》,我国的职业病分为10类132种。我国常年接触职业病危害因素的人群超过两亿人,历年累计报告的职业病患者超70万例,其中以职业性中毒和尘肺病发病率最高。我国每年因职业病及职业性相关疾病所造成的直接经济损失高达1000亿元,占我国GDP总量的6%,无形中增加了企业和国家的经济负担,职业病防治工作形势非常严峻。

我国政府始终重视职业病的监督监管工作。“十三五”时期以来,我国职业病发展势头明显放缓,尤其是尘毒危害严重、尘肺病高发势头得到有效遏制。2018年,我国通过政府部门机构改革,整合了职业健康监管职责,建立了国家、省、市、县四级职业病防治工作协调机制,职业病及危害因素监测范围进一步扩大,职业病防治服务能力进一步增强。但不可忽视的是,“十四五”时期我国新旧职业病危害因素交织叠加的复杂形势更为显著,劳动者日益增长的健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾更加突出,职业健康治理现代化与高质量发展的要求与职业健康基础薄弱、信息化建设滞后、专业技术人才缺乏等的矛盾进一步加剧。目前传统职业病危害防控压力依然存在。职业病存量增量都表明,对尘、毒、噪声、放射等危害的

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中国职工职业风险状况研究报告(2023)

防治依然是我国当前职业健康工作的重点。同时新兴职业危害日益凸显,职业性肌肉骨骼疾患等工作相关疾病引起更为广泛的关注。

(二)企业职业危害情况分析

从企业职业危害角度看,2020年国家卫生健康委对全国31个省份3027个县的采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业三大行业的调查数据显示,存在一种及以上职业病危害因素的企业有263723家,占被调查企业总数的93.46%。其中,存在粉尘危害因素的企业有195618家,占