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中国与德国工伤预防体系对比研究

摘要：德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家，历经近140年的发展

历程，有着成熟的工伤保险体系。我国工伤保险制度起步较晚，经过几十年的发

展历程，在制度建设、保障水平和管理服务等方面也取得了不少的成就，但与德

国相比仍然存在着较大差距。本文从中德两国工伤保险制度的覆盖范围、防护体

系、费率机制等方面进行分析对比，以期为进一步完善我国工伤保险制度提供借

鉴。

关键词：工伤预防；保障范围；防护体系；费率机制

1.保障范围对比分析

1.1德国——以“雇佣关系”为基础的保障范围

在德国，不论其年龄、种族、性别、收入以及从事该职位的时间长短，只要

存在雇佣关系，接受劳动服务的“雇主”都有法定义务为“雇员”缴纳工伤事故

保险金，而所有“雇员”都自动享受工伤事故保险的保护。

保障对象具体包括：工人、拿薪金的职员、农场主和他们的家庭成员、部分

行业的自由职业者、在校的学生日托所和幼儿园的儿童、志愿救援和消防人员、

残疾的雇员、献血者、捐献器官者、家庭护理工和保姆、非营利性建筑项目的志

愿者、为公共部门或公共组织提供志愿服务的人、失业者或领取救济金的人、医

院里接受医疗康复的病人(待业领薪或者停薪，正享受医疗保险或养老保险的患

者)和囚犯。

1.2中国——以“劳动关系”为基础的保障范围

在我国，工伤的申请、认定、赔付是以劳动关系为基础的。根据《工伤保险

条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：工伤认定申请表、

与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料、医疗诊断证明或者职

业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。由此可见，职工与用人单位的劳动关

系证明材料作为工伤认定申请的必备条件，所以我国工伤的申请、认定、赔付是

以劳动关系为基础的。

1.3中德保障范围对比

表1中德工伤保险保障范围对比

德国中国

以“雇佣关系”为基础以“劳动关系”为基础

保障对象非常宽泛，除了“劳动关系”的职保障范围界定狭窄，将“非劳

员，还有农场主和他们的家庭成员、部分行业的自动关系”的雇佣人员排除在外，

由职业者、在校的学生、日托所和幼儿园的儿童、如：不包括灵活就业人员、个体工

志愿救援和消防人员、残疾的雇员、献血者、捐献商户、自由职业者、志愿者等群

器官者、家庭护理工和保姆、非营利性建筑项目的体。

志愿者、为公共部门或公共组织提供志愿服务的

人、失业者或领取救济金的人、医院里接受医疗康

复的病人(待业领薪或者停薪，正享受医疗保险或

养老保险的患者)和囚犯。

2.防护体系对比分析

2.1德国——多层次的安全防护体系

为了实现事前预防、事后康复和工伤补偿三方面的基本职能，德国工伤保障

制度建立了多层次的、全面的职业安全和健康防护组织体系。

（1）政府层面：联邦政府设置劳动和社会事务部

联邦政府成立劳动和社会事务部，负责制定劳动安全、事故防范和事后康复

的系列法规和条例；批准、公布各行业联合会安全生产和事故预防的具体规程，

使之发挥法律效力；监督各行业联合会的组织运作、基金管理和法规执行等情况。

（2）行业层面：设置行业联合会

1885年，为实施工伤保险制度，德国专门建立了负责管理工伤保险基金及组

织工伤预防、监督工作的机构——行业联合会。按行业分类，德国工伤保险联

合会分工商业联合会、农业联合会和公共部门保险机构三部分。每个联合会总会

下属数个行业和地区分会。联合会总会不仅负责下属联合分会的咨询、信息交流、

规程制定和审议等事宜，更重要的是，代表同行业联合会与下属的研究中心、医

院合作开展工伤事故预防的课题研究。比如，德国工商业保险联合会就有20家

直属研究中心、26个职业培训中心、7家事故附属医院、3家职业病附属医院和

14家事故治疗点和专门的病房。

（3）企业层面：企业配置专业的劳动安全员

在企业内部，法律规定超过20人的企业都必须配备一个或多