申论基础课第六节课堂笔记.pdfVIP

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要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议具体明确，切实可行；不超过400字。

梳理问题并提出建议，问题和对策都要写

“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，

可是我已经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”

近日，S市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻

烦事。对此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。

2021年9月，国家有关部门公布了整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单，强

调各试点地区要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂

停”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，

减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管。其中，S市有10个县被列入试点名单。

前三段无要点，都是背景

“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了

大型国企民企和众多中小企业前来角逐。”S市C县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“一

个县的屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业务

人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现当

地屋顶光伏的建设进度放缓了。

为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研组了解到，

与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。

“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做。”

分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握了这

些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”

批注宝莉这个问题产生的原因：保障企业符合自治，

政府探索一企包一县模式，将屋顶资源打包给一家企业，资源集中，阻碍推广进[1]:

维修维护市场混乱

度

(课堂扩展举例对策：明确企业资质，专家审查，通过审

鼓励符合条件的企业积极申报，由政府组织专家进行严格考核，查企业名单参与推广)

将符合标准的企业列入名录，允许列入名录企业参与推广光伏设备。

批注宝莉文中无对策，此对策自己推出

[2]:

B县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前，B

县政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持

各类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参

与整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”

B县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂

的状态，一些不负责任的企业损害农户利益(是问题，但是后文有具体表现)。地方政府在

执行“整县推进”时，确实需要优先选择有实力的企业，先把市场的良性秩序建立起来。

调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。D县南坞村

的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建屋顶光伏，

通过阳光发电，不仅家里以后不用交电费了，多余的电还可以卖钱。”老宋对调研组说，一

开始，对方说自家不用花一分钱，只用提供自家屋顶就行，结果等到要安装时才发现，自己

要垫付一部分费用，而且安装过程中还会收取很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需要

交一部分违约金，最终他只好选择继续安装。(问题：部分不负责任企业损害农户利益，农

民上当受骗)“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再找对方维修时，人