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新安全生产法第二十四条解读与解析

第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理

人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全

生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、

建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人

员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安

全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当

有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经

营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安

全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社

会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关

部门制定。

本条是关于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理

人员应当具备的知识、能力和考核制度，以及注册安全工程

师制度的原则规定。

（一）对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员

安全生产知识和管理能力的一般性要求

生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面

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负责；安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全

生产管理工作。因此，生产经营单位的主要负责人和安全生

产管理人员在安全生产方面的知识水平和管理能力，直接关

系到本单位安全生产管理工作水平。近年来发生的生产安全

事故表明，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员缺

乏基本的安全生产知识，安全生产管理和组织能力不强，指

挥不当、调度不及时，措施不得力，是导致事故发生的重要

原因之一。从立法上对生产经营单位主要负责人和安全生产

管理人员应当具备的安全生产知识和管理能力提出要求，使

其既懂生产经营，也懂安全生产管理，对于提高生产经营单

位的安全生产管理水平，保障安全生产，具有十分重要的意

义。

本条首先明确了对生产经营单位主要负责人和安全生产

管理人员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从

事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。这是一

项原则性要求，如何确定相应的安全生产知识和管理能力，

既要考虑单位的生产经营范围、规模，还要考虑单位的性质、

危险程度等因素。一般说来，生产经营单位的主要负责人要

熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针

政策，要对本单位所从事生产经营活动必需的安全知识有一

定的了解，并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工

作。对安全生产管理人员来说，还需要对本单位所从事的生

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产经营活动需要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解

和掌握，并能够熟练地在安全生产管理工作中运用。

（二）对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金

属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产

管理人员安全生产知识和能力的要求

由于危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施

工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，对这类

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生

产知识和管理能力应当有更高的要求。考虑到金属冶炼、道

路运输单位的危险性也比较大，这次修改《安全生产法》时

将这两类单位也纳入本款规定的适用范围。根据本款规定，

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建

筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，

应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全

生产知识和管理能力考核合格。对上述单位的主要负责人和

安全生产管理人员来说，不仅要具备相应的安全生产知识和

管理能力，还要经有关主管部门考核合格，增加了一道考核

程序，以确保其具备相应的安全生产知识和管理能力。

需要特别指出的是，根据行政审批制度改革的精神，本次

修改《安全生产法》时，删去了原来规定的考核合格后方

可任职中的方可任职，对矿山等高危生产经营单位主要负