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《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》解析

2024年12月17日

为深入贯彻落实党的二十大精神，推动经济、社会和环境可持续发展，稳步

推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续发展信息披露，近日，财政

部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人

民银行、国务院国资委、金融监管总局联合印发了《企业可持续披露准则——基

本准则（试行）》（财会〔2024〕17号，以下简称《基本准则》）。为便于各

有关方面准确理解和把握《基本准则》内容，财政部会计司有关负责人就相关问

题回答了记者的提问。

问：《基本准则》出台的背景和意义是什么？

答：可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择。随着全球对环境、社会和

治理（ESG）问题的关注，加强企业可持续信息披露逐渐成为大势所趋。党的十

八大以来，在习近平生态文明思想指导下，我国有关部门已经在各自领域制定了

促进企业可持续发展的宏观政策、监管规则或披露要求，部分地区和企业也开展

了一定的披露实践，投资者、债权人和监管部门等利益相关方对企业可持续信息

的需求也日益强烈。但是，目前我国企业关于可持续信息的披露多数为自愿行为，

且所依据的披露标准不统一，不利于鉴证、评级和监管等工作的开展，也不利于

发挥可持续信息在投资决策和经济发展中的支持作用。有关各方强烈呼吁加快制

定我国统一可比的可持续披露准则。

2021年以来，国际可持续准则理事会（以下简称理事会）的成立及“可持续

相关财务信息披露一般要求（以下简称S1）”、“气候相关披露”两项国际财务报

告可持续披露准则（以下简称国际准则）的发布，引起了国际社会的广泛关注。

为贯彻绿色发展理念、推动高质量发展，展现中国参与可持续披露准则国际治理

负责任大国姿态，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态

环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等

9部门成立跨部门工作专班，立足我国企业可持续披露实践和投资者、债权人、

监管部门等信息使用者的需求，深度参与国际准则制定，促进国际财务报告准则

基金会北京办公室成功设立并投入运营，对国际准则在中国适用性开展评估等，

在上述工作基础上，以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国

国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。

制定发布包括基本准则在内的国家统一的可持续披露准则，是促进企业践行

可持续发展理念、更好地参与全球经贸投资活动、提高国际竞争力、推动高质量

发展的有效途径；是促进经济、社会和环境可持续发展，人与自然和谐共生的迫

切需要；也是加强与国际规则深度对接的高标准市场体系基础制度建设、推动可

持续披露领域制度型开放改革的必然要求。《基本准则》的发布，拉开了国家统

一的可持续披露准则体系建设的序幕，具有重要的里程碑意义。

问：《基本准则》起草的总体思路是什么？

答：《基本准则》的起草，主要坚持“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰

显特色”的思路。一方面，以我为主、体现中国特色。《基本准则》在制定目的、

适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面基于我国

实际作出规定。另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验。根据前期国际准则的

中国适用性评估结论，国际准则多数要求在我国具有适用性。考虑到S1作为一

般披露要求，对可持续信息披露仅做原则性规定，《基本准则》与S1在信息质

量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接。这种制度安排，既有利于具

体准则的制定和实施，也有利于我国可持续披露准则与国际准则实现趋同。

问：《基本准则》的起草发布经历了哪些过程？对各方反馈的意见是如何

采纳吸收的？

答：2023年下半年，我们会同相关部门组织专家对国际准则在中国的适用

性开展了为期三个月的评估，同时开展系列课题研究、交流研讨，在此基础上形

成了《基本准则》讨论稿。2024年以来，在广泛听取理论界、实务界和理事会

专家意见建议并充分征求相关部门意见基础上，对《基本准则》讨论稿进行了修

改完善，形成了征求意见稿，于5月22日面向社会公开征求意见。《基本准则》

征求意见稿发布后，国内国际各方面积极反馈，共收到544条反馈意见。

反馈意见总体认为，《基本准则》征求意见稿框架结构合理、内容全面、指

导性强，能够规范企业可持续信息披露，有利于企业践行可持续发展理念，促进

经济、社会