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随着经济的发展和城市化的进程，我国跨地域职业流动加速，家庭结构逐渐向小型化
过渡，亲密的亲属网络逐渐疏离，传统的家庭养老已不能承担起所有的养老任务，保
障功能日益弱化。在此背景下，老年人对社会养老服务的需求将逐渐增加，依附性也
将越来越强。由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模
和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。
一、存在的主要问题
(1)养老服务业整体发展缺乏长远规划。部分地区养老服务业起步晚，还处于摸索
阶段，在整体发展上缺乏长远规划。方面，养老服务业发展主体不清晰。传统上的养
老服务业由政府主导，资金主要依靠各级财政补助，行
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