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2020中国城市地下空间发展蓝皮书

公共版

序言

自工业革命以来，资源和财富在空间上的高度集聚，推动了世界各国的城镇化进程。

城市地下空间的开发利用正是在此背景下，历经300余年，从浅层利用到大规模开发，从解

决城市问题到提升城市竞争力，空间资源的集约复合利用已经被视作支撑城市现代化持续发

展的标准范式。21世纪以来，中国快速的城镇化进程也仍遵循着这一地下空间的轨迹，不

同的是在地下空间开发的时间维度上，呈现独具中国特色的发展速度。2016-2019年以城市

轨道交通、综合管廊、地下停车为主导的中国城市地下空间开发每年以1.5万多亿元人民币

规模的速度增长，据估计“十三五”期间，全国地下空间开发直接投资总规模约8万亿元人

民币，为推动中国经济有效增长，推进供给侧结构性改革提供重要的产业支撑，中国已然成

为领军世界的地下空间大国。

然而，从全国城市地下空间整体发展格局来看，由于缺少国家战略层级的顶层设计和

统筹谋划，各地不同程度的地下空间资源浪费较为普遍，较发达的城市浅层资源已几近枯竭；

地下空间行业发展参差不齐，地下空间产业链尚须整合，市场潜力没有得到充分挖掘；科技

创新、信息技术服务、前沿技术、智力培育等地下空间专业核心竞争力投入不足，此类较为

明显的软肋亟待完善。这其中，城市地下空间的“数字短板”显得尤为突出，以致在地下空

间治理体系建设、规划建设、数据化信息化管理建设方面都受到影响，一直以来被致力于地

下空间事业各界人士引以为憾。

自2015年起，作为我国少数专业从事城市地下空间研究与实践的团队，为适应中国城

市地下空间快速增长需求，让全社会更多的人关注中国城市地下空间发展，不以利谋名，秉

持公心，历经多年积累技术经验和核心数据，充分挖掘利用公共信息资源，不以时空限界为

拘束，坚持用数据说话、让普通人看懂的编写主旨，每年向社会公众发布《中国城市地下空

间发展蓝皮书》，以期扩大地下空间认知受众，宣传中国地下空间建设成就，传授中国地下

空间发展经验，指引中国地下空间发展趋势。

该报告自发布以来，引起各界广泛注目，报告内容流传于线上线下。作为中国唯一连

续公开出版的地下空间出版物，该报告所核定的基础数据和观点已被多座城市官方引录。时

值庚子之秋，再次向社会公众发布《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》，借助首善之都

的学术平台和传播媒介，冀获更为广泛的瞩目，以慰编写团队的荜路艰辛。

中国工程院院士

二〇二〇年十月

2020中国城市地下空间发展蓝皮书

内容提要

本报告汇集了2019年中国城市地下空间的基础数据与核心指标，所

涉内容不以时空界限为基准，全景式展示中国城市地下空间从顶层设计

到行业与产业发展等各领域最新成就，通过关键数据与要素评价，揭示

地下空间与城市现代化发展在不同维度和层面的内在关联轨迹，为城市

可持续发展和国土空间资源复合利用提供地下空间方面的专业意见。

2020中国城市地下空间发展蓝皮书

目录

2019年地下空间大事记1

一区域鸟瞰：地下空间纵览3

1地下空间在新型城镇化进程中的历史使命4

2中国新型城镇化地下空间总体格局4

3中国地下空间发展速度领军世界6

4区域地下空间发展综评7

5地下空间治理有据可依8

二城市评价：地下空间综合实力10

1城市地下空间发展综合实力评价11

2城市地下空间建设评价15

3地下空间发展速度与安全城市20

三行业与市场：纵深需求成主导22

1地下空间行业与产业分类23

2以轨道交通为代表的地下交通领军世界24

3多元、绿色、智慧引