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一建水利工程项目法人人员配置

水利工程建设项目法人如何组建？有何职责？这份指导意见，给你答

案！

为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管

理高质量发展相适应的项目法人管理制度，水利部制定了《水利工程建设

项目法人管理指导意见》。

水利工程建设项目法人管理指导意见

项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障

水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。但是，随着水利工程建设规模

的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等

突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。同时，随着水利改革

发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。为进一步

加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展

相适应的项目法人管理制度，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意

见。

一

指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水

思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要

求，以压实项目法人责任为根本，以提高项目法人履职能力为核心，以推

动建设管理规范化、专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提

升水利工程建设管理现代化水平。

（二）基本原则

——坚持问题导向。深入总结分析督查、稽察、暗访发现的项目法人

管理中存在的问题和原因，针对项目法人履职不到位、考核评价机制不健

全、管理能力不足、管理不规范等突出问题，进一步健全体制机制，完善

制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。

——坚持权责一致。进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，

建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。

——坚持改革创新。明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建

设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激

发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。

二

规范项目法人组建

（三）

政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权的水

行政主管部门或者其他部门（以下简称政府或其授权部门）负责组建项目

法人。政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或其授权

部门和社会资本方协商组建项目法人。社会资本方出资的水利工程建设项

目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需按照国家关于投资管理的

法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意。

水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出

建设期项目法人机构设置方案。

（四）

在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程及中央直属水利

工程，原则上由水利部或流域管理机构负责组建项目法人。

其他项目的项目法人组建层级，由省级人民政府或其授权部门结合本

地实际，根据项目类型、建设规模、技术难度、影响范围等因素确定。其

中，新建库容10亿立方米以上或坝高大于70米的水库、跨地级市的大型

引调水工程，应由省级人民政府或其授权部门组建项目法人，或由省级人

民政府授权工程所在地市级人民政府组建项目法人。

跨行政区域的水利工程建设项目，一般应由工程所在地共同的上一级

政府或其授权部门组建项目法人，也可分区域由所在地政府或其授权部门

分别组建项目法人。分区域组建项目法人的，工程所在地共同的上一级政

府或其授权部门应加强对各区域项目法人的组织协调。

（五）

鼓励各级政府或其授权部门组建常设专职机构，履行项目法人职责，

集中承担辖区内政府出资的水利工程建设。

（六）

积极推行按照建设运行管理一体化原则组建项目法人。对已有工程实

施改、扩建或除险加固的项目，可以以已有的运行管理单位为基础组建项

目法人。

（七）

各级政府及其组成部门不得直接履行项目法人职责；政府部门工作人

员在项目法人单位任职期间不得同时履行水利建设管理相关行政职责。

三

明确项目法人职责

（八）

项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应

承担以下主要职责：

1.组织开展或协助水行政主管部门开展初步设计编制、报批等相关工

作。

2.按照基本建设程序和批准的建设规模、内容，依据有关法