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建立健全生态产品价值实现机制的实施方案

为贯彻落实《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

加快建立健全生态产品价值实现机制，实现生态“高颜值”和经

济发展“高素质”的有机统一，结合我省实际，制定如下实施方

案。

一、总体要求

深化生态省和国家生态文明试验区建设,坚持绿水青山就是

金山银山理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环

境就是发展生产力，以体制机制改革创新为核心，推动生态产业

化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市

场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山

转化为金山银山的政策制度体系，持续提升“清新城市”生态品

牌知名度，为全方位推动高质量发展超越提供绿色动能。

到2025年,生态产品价值实现试点示范建设和改革进一步深

化，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产

品价值核算体系初步建立，优质生态产品价值实现的途径更加畅

通，力争培育一批具有山海特色，具有创新性、引领性、示范性

的生态产品价值实现改革成果,打造全国生态产品价值实现机制

先行示范区。到2035年，全面建立系统科学的生态产品价值实

现机制，生态产品价值实现路径全面拓宽，生态优势、资源优势

转化为经济优势，产业优势显著增强，形成可复制可推广的生态

产品价值实现“城市模式”。

二、建立生态产品调查监测机制

(一)推动自然资源确权登记。加快推动全省自然资源统一确

权登记工作，明晰自然资源资产所有权及其主体，理顺自然资源

资产使用权、收益权、转让权和监管权，建立归属清晰、权责明

确、监管有效的自然资源资产产权制度。丰富自然资源资产使用

权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依

托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。探索实施农村

集体经营性建设用地入市制度,逐步建立集体经营性建设用地

市场交易规则。

(二)展开生态产品信息普查。衔接第三次全国国土调查成

果，全面展开全省生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品分

布、质量、等级、权属，建立完善全省生态产品目录清单。建立

自然资源资产调查、评价和核算制度，编制省级自然资源资产平

衡表，完善市县级自然资源资产平衡表制度。依托国土空间基础

信息平台，围绕生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益

归属、保护和开发情况，探索建立生态产品动态监测制度和信息

系统，即时跟踪掌握各类自然资源的动态变化情况，实现信息数

据在线实时监测和共享。

三、建立生态产品价值评价机制

(三)衔接生态产品价值评价体系。在生态系统价值(GEP)核

算经验基础上，适时展开生态产品价值核算研究，考虑不同类型

生态系统功能属性，探索建立覆盖各行政区域的生态产品总值统

计制度。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体

系。考虑不同类型生态产品商品属性，建立反映生态产品保护和

开发成本的价值核算方法,探索构建行政区域单元生态产品总值

和特定地域单元生态产品价值评价体系。鼓励培育区域性生态

产品价值第三方评估机构。

(四)探索生态产品价值核算规范化。鼓励以生态产品实物

量为重点，结合市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态

产品经济价值核算方法。围绕生态产品价值核算指标体系、具体

算法、数据来源和统计口径等，展开价值核算实践，为国家制定

生态产品价值核算规范提供经验。鼓励科研院所、企事业单位和

社会各界参与制定生态产品价值核算技术标准。

(五)推动生态产品价值核算结果应用。推动生态产品价值核

算结果在政府决策、规划编制、绩效考核评价等方面的应用。探

索工程项目建设时生态产品价值影响评价，结合生态产品价值实

物量和核算结果采取必要补偿措施，确保生态产品保值增值。

推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔

偿、经营开发融资、生态资源权益交易、生态银行等方面的应用。

探索建立生态产品价值核算结果发布制度,适时评估各地生态保

护成效和生态产品价值。

四、健全生态产品经营开发机制

(六)推动生态产品供需精准对接。依托项目成果交易会，举

办城市生态产品推介活动。组织相关企业积极参加国际消费品博

览会、国际投资贸易洽谈会、“双品网购节”等消费促动活动，以

及“6·18”“双十一”“双十二”等电商节庆。努力办好茶产业互

联网综合服务平台(茶网),增强线上线下资源、渠道深度融合，

促动生态产品供给与需求、资源与资本有效链接。建立健全生态

产品交易平台管理体系，发挥多资源、多